Ухвала суду № 108388738, 13.01.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/533/23

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 січня 2023 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військового комісара Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

09.01.2023 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла поштою позовна заява ОСОБА_1 до військового комісара Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з такими вимогами:

- визнати протиправною дії/бездіяльність військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п.«а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати протиправною відмову військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 у зарахуванні пільгової вислуги років в загальній кількості 21 років 07 місяців 21 день, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у Збройних Силах України;

- зобов`язати військовий комісаріат ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до ГУ ПФУ у Львівській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зазначивши при цьому в поданні загальну вислугу в кількості 43 років 10 місяць 26 днів, з яких пільгова вислуга в кількості 21 рік 07 місяців 21 день.

Позовні матеріали скеровані до суду поштою 02.01.2023.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) не відповідає вимогам, встановленим КАС України з таких підстав:

1) відповідно до частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

За змістом частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (надалі Закон №3674-VI).

За визначенням, наведеним в частині першій статті 1 Закону №3674-VI судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Відповідно до частини восьмої статті 160 КАС України якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

За подання цього позову до суду ОСОБА_1 не сплатив судовий збір, в позовній заяві вказує, що підлягає звільненню від сплати судового збору, оскільки є учасником бойових дій; до позовної заяви позивач додав посвідчення учасника бойових серія НОМЕР_1 від 01.12.2021. Суд вважає хибними такі доводи позивача з таких мотивів:

пільги щодо сплати судового збору визначено в частині першій статті 5 Закону № 3674-VI. Так, відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Ця норма Закону має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII). Нормами частини другої статті 22 цього Закону визначено, що особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, наведено у статті 12 Закону №3551-XII.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12.02.2020 у справі №545/1149/17 зазначила, що «вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону №3551-XII».

Позивач оскаржує дії/бездіяльність військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо полягали у: - відмові в підготовці та направленні до ГУ ПФУ у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; - відмові у зарахуванні пільгової вислуги років в загальній кількості 21 років 07 місяців 21 день та просить зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ у Львівській області всі документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років, зазначивши в поданні загальну вислугу в кількості 43 років 10 місяць 26 днів, з яких пільгова вислуга в кількості 21 рік 07 місяців 21 день. З огляду на підстави та предмет, позов ОСОБА_1 стосується питання призначення пенсії на підставі Закону №2262-XII та не стосується пільг, доплат чи інших соціальних гарантій позивача як учасника бойових дій; оскаржені дії відповідача зумовлені статусом позивача як особи, що оформляє документи для призначення/отримання пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-XII та жодним чином не пов`язана з наявністю/відсутністю в позивача статусу учасника бойових дій.

Таким чином, відсутні підстави для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання цього позову на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону №3674-VI.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Згідно з статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року становить 2684 гривень.

Підпунктом 1.2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (тобто 1073,60 грн.).

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 6 Закону №3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до прохальної частини позовної заяви позивач заявив вимоги про визнання протиправними дій/бездіяльність військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо полягали у відмові:

- в підготовці та направленні до ГУ ПФУ у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- у зарахуванні пільгової вислуги років в загальній кількості 21 років 07 місяців 21 день;

Також просить суд зобов`язати військовий комісаріат ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до ГУ ПФУ у Львівській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зазначивши при цьому в поданні загальну вислугу в кількості 43 років 10 місяць 26 днів, з яких пільгова вислуга в кількості 21 рік 07 місяців 21 день.

Заявлені вимоги є немайнового характеру, з огляду, що таких вимог є дві, позивачу слід сплатити судовий збір в сумі 1073,60 грн. за кожну з них. При цьому вимоги про визнання протиправними дії/бездіяльність військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в підготовці та направленні до ГУ ПФУ у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відмові, у зарахуванні пільгової вислуги років в загальній кількості 21 років 07 місяців 21 день та про зобов`язання підготувати та подати до ГУ ПФУ у Львівській області всі документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років із зазначенням, зокрема, пільгової вислуги років 21 рік 07 місяців 21 день суд розцінює як одну вимогу немайнового характеру.

Таким чином за подання цього позову позивачу слід сплатити судовий збір в сумі 2147,20 грн. (1073,60 х 2).

Реквізити рахунку для сплати судового збору за подання позову до Львівського окружного адміністративного суду такі: рахунок: UA128999980313101206084013951, отримувач: ГУК Львів/Залізничний р-н/22030101, код класифікації доходів бюджету: 22030101, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), код отримувача (ЄДРПОУ): 38008294, найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050), відомча ознака: « 84» Окружні адміністративні суди, призначення платежу: «судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Львівський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ (суду, де розглядається справа). Ця інформація висвітлена на офіційному сайті Львівського окружного адміністративного суду (http://adm.lv.court.gov.ua) в розділі «Судовий збір».

2) відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 зрозуміло, що він 02.12.2021 через Золочівський ОТЦК та СП звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років у встановленому законом порядку. Ця заява була скерована до Львівського ОТЦК та СП 14.12.2021 вх. №19645. Позивач вказує, що 22.12.2021 отримав лист Львівського ОТЦК та СП від 17.12.2021 №С/8599, зі змісту якого відмовлено ОСОБА_1 в оформленні подання та направленні документів для призначення пенсії за вислугу років згідно статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; для призначення пенсії за вислугу років, особам звільненим з 01 жовтня 2020 року необхідно мати на день звільнення 25 календарних років вислуги і більше. 30.01.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся до Львівського ОТЦК та СП із заявою про оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу згідно з статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та 20.02.2022 отримав лист від 17.12.2021 №С/8599 про відмову в оформленні подання та призначення пенсії за вислугу років. Отже, ОСОБА_1 оскаржує протиправні дії/бездіяльність військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в підготовці та направленні до ГУ ПФУ у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років (вперше відмовлено листом від 17.12.2021 №С/8599), при цьому з цим позовом звернувся до суду 02.01.2023 (позовна заява скерована до суду поштою), тобто зі значним пропуском шестимісячного строку звернення до суду. Позивач зазначає, що 04.04.2022 був призваний на військову службу під час мобілізації, на якій перебуває по теперішній час, просить врахувати ці обставини як законне обгрунтування неможливості звернення до суду у встановлені процесуальним законом строки.

Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску. В порушення зазначених норм до позовної заяви ОСОБА_1 не додав заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин пропуску цього строку.

Відповідно до вимог частин першої, другої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 294 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до військового комісара Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали у такий спосіб - скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої додати:

- оригінал документа про сплату судового збору в сумі 2147,20 грн.

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій слід навести поважні причини пропуску шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом, а також додати докази на підтвердження викладених у цій заяві обставин.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.