Рішення № 108364454, 11.01.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17756/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 р. ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Одеського ТКЦ та СП від 07.09.2021 р. № ЮО75251 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та основного розміру пенсії у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 83 % суми грошового забезпечення. В подальшому відповідачем при перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 та на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/163/22 з 01.04.2019 р. зменшено відсоток обчислення з 83 % до 70 % суми грошового забезпечення у зв`язку зі змінами, внесеними до ст.13 Закону № 2262-ХІІ. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки положення ст.13 Закону № 2262-ХІІ стосовно граничного розміру пенсії виходячи з 70 % суми грошового забезпечення після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення призначеної пенсії під час проведення перерахунку.

Ухвалою від 12.12.2022 р. відмовлено у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

26.12.2022 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Тому ГУ ПФУ в Одеській області здійснюється перерахунок пенсії, призначеної позивачу, в порядку та в строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 103. Відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсій за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм Закону, що діють на дату, з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не 83 %. Наголошує, що підстави для перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. ОСОБА_1 у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 07.09.2021 р. № ЮО75251, відсутні. Також вказує на порушення позивачем строків звернення до суду.

Листом від 26.12.2022 р. відповідач повідомив про неможливість надати суду пенсійну справу ОСОБА_1 , оскільки на час воєнного стану дані матеріали знаходяться на зберіганні поза межами Одеської області.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. у справі № 420/5036/19, яке набрало законної сили 17.12.2019 р., визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 83 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018р.; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 83% від відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 р. із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.

Надалі, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській область довідку від 07.09.2021 р. № ЮО75251 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р. для проведення перерахунку пенсії.

Проте ГУ ПФУ в Одеській області не проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, тому позивач оскаржив ці дії до суду.

Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. у справі № 420/163/22, яке набрало законної сили 14.06.2022 р., визнано дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2021 р. № ЮО75251 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній складових та основного розміру пенсії, та виплатити з урахуванням вже виплачених сум.

19.10.2022 р. р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо належного виконання вказаного рішення та направлення копії відповідного розрахунку.

Листом від 01.11.2022 р. № 17994-15640/С-02/8-1500/22 відповідач повідомив, що 19.09.2022 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. у справі № 420/163/22 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. у розмірі 70 % грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону України від 04.09.1992 р. №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 83 % до 70 % грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 07.09.2021 р. №ЮО75251 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Одеській області від 01.11.2022 р. № 17994-15640/С-02/8-1500/22 ОСОБА_1 набув право на пенсію за вислугу 31 рік з 12.05.1991 р. у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. у справі № 420/5036/19, серед іншого встановлено, що згідно перерахунку пенсії від 09.10.2017 р. пенсію ОСОБА_1 розраховано виходячи з 83 % грошового забезпечення (вислуга років 31 рік.).

Частиною 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції станом на 01.10.2011 р. встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни згідно із Законами від 08.07.2011 р. № 3668-VI, від 27.03.2014 р. № 1166-VII, якими цифру "90" замінено цифрою "80" та цифру "80" замінено цифрою "70" відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії позивача з 83 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 83 % на 70 % при здійсненні її перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 р. на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. у справі № 420/163/22 та на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2021 р. № ЮО75251 станом на 05.03.2019 р., а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про здійснення виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на отримання пенсії у розмірі 83 % грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019 р. на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. у справі №420/163/22 та на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 07.09.2021 р. № ЮО75251 станом на 05.03.2019 р.

Відповідно питання щодо обмеження максимального розміру пенсії є похідними і повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Крім того, спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку з 01.04.2019 р. на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, адже ні позивач, ні відповідач не надали матеріали, які б підтверджували факт такого обмеження, а тому такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Водночас, суд зауважує, що питання зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 вже було предметом судового розгляду у справі № 420/5036/19.

Так, у рішенні від 07.11.2019 р. у справі № 420/5036/19 Одеський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що при перерахунку розміру пенсії на підставі Закону № 2262-ХІІ максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2018 року, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. у справі № 420/5036/19, що набрало законної сили, є остаточним, обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат позивача.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, оскільки спірним при розгляді справи є правомірність зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 , яке мало місце 19.09.2022 р. на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. у справі № 420/163/22 та на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2021 р. № ЮО75251 станом на 05.03.2019 р., про що повідомлено позивачу листом від 01.11.2022 р. № 17994-15640/С-02/8-1500/22, при цьому позивач звернувся до суду 08.12.2022 р., тобто в межах строку, передбаченого ст.122 КАС України.

При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 02.03.2021 р. у справі № 758/7700/17, згідно якої у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Щодо посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 р. у справі № 240/12017/19, в якій Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відступила від висновків, викладених, зокрема, у постановах від 29.10.2020 р. у справі № 816/197/18, від 20.10.2020 р. у справі № 640/14865/16-а, від 25.02.2021 р. у справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, суд зазначає, що у справі № 240/12017/19, яка переглядалась Верховним Судом, були оскаржені дії пенсійного органу, які мали закінчений характер (2014 рік), на відміну від триваючих у даній справі.

Більше того, у справі № 240/12017/19 позивач оскаржував відмову пенсійного органу у проведенні перерахунку та виплати йому заборгованості з державної пенсії у розмірі 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. згідно із статтями 50, 54 Закону України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У даній же справі позивач оскаржує правомірність зменшення відсоткового значення розміру пенсії при перерахунку пенсії на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. у справі № 420/163/22 та на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2021 р. № ЮО75251 станом на 05.03.2019 р.

Вищенаведене свідчить про те, що правовідносини у даній справі не є подібними правовідносинам у справі № 240/12017/19, а тому висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 31.03.2021 р., на думку суду, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин між сторонами.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) щодо зменшення з 01.04.2019 р. розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 83 % до 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 01.04.2019 р. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2021 р. № ЮО75251 станом на 05.03.2019 р. у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат.112010201