Рішення № 108342349, 10.01.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2023 року Справа№200/5362/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнання протиправними дій щодо незастосування при розрахунку пенсії норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії, тобто з 25.07.2022 року, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася внаслідок перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з жовтня 2006 року перебував на обліку в органах ПФУ як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яке він отримав, працюючи на підземній роботі в шахті.

25.07.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою №7435 про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах, із застосуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». До вказаної заяви було додано копії документів: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудової книжка.

03.10.2022 року позивачем отримано лист Головного управління Пенсійного фонду

України в м. Києві від 29.09.2022 року вих. № 2600-0212-8/124528, з якого він дізнався, що його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (робота за Списком № 1), а розмір пенсії становить 3 956,08 грн.

Водночас, при призначенні пенсії за віком позивачу пенсійним органом не було застосовано положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з підстав відсутності необхідного стажу 15 років. Крім того, відповідач повідомив, що зазначений у трудовій книжці підземний стаж необхідно підтвердити уточнюючими довідками.

Позивач не погоджується з такими діями управління, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 06.01.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач переведений управлінням з пенсії по інвалідності згідно його заяви від 25.07.2022 року на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначає, що зарахування часу перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання передбачено ст.24 Закону №1058-IV. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 30 років 1 місяць 19 днів, в тому числі додатково зараховано період роботи за списком № 1 4 роки, та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.09.1991 по 31.05.1994, з 01.07.1994 по 31.08.1997, з 01.10.2004 по 31.10.2006.

Наголошує, що позивач має пільговий стаж за списком № 1 4 роки, який не підтверджений уточнюючими довідками про повний робочий день під землею, а тому немає підстав для розрахунку пенсії за приписами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З зазначених причин відповідач зазначає, що позивач не має права на перерахунок пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 15 років та просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність даного позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки від 20.08.2019 року № 1426-5000179469 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу у м. Краматорськ Донецької області (а.с. 17).

Позивач з жовтня 2006 року знаходився на пенсійному обліку як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яке він отримав, працюючи на підземній роботі в шахті, що не заперечується сторонами.

Позивач 25.07.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою №7435 про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із застосуванням до нього положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви було додано копії наступних документів: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудової книжка.

03.10.2022 року позивачем отримано лист Головного управління Пенсійного фонду

України в м. Києві від 29.09.2022 року вих. № 2600-0212-8/124528, з якого він дізнався, що його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (робота за Списком № 1), а розмір пенсії становить 3 956,08 грн.

Крім того, при призначенні пільгової пенсії позивачу пенсійним органом не було застосовано положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з підстав відсутності необхідного стажу 15 років.

25.10.2022 року позивач знову звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити його, що стало підставою для не застосування при призначенні йому пенсії за віком положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також чи всі періоди його роботи зараховані до пільгового стажу, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.11.2022 року вих. № 24215-24766/Б-02/8-2600/22 позивача повідомлено, що у нього відсутній відповідний стаж роботи на пільгових умовах за Cписком № 1, тому немає підстав для проведення обчислення розміру пенсії відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім того, відповідач повідомив позивача, що зазначений у трудовій книжці підземний стаж ( 4 роки) необхідно підтвердити уточнюючими довідками.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на пільгових умовах, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058) встановлює порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

За приписами ч. 1 ст. 33 Закону України № 1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Судом встановлено, що позивач 15 років до звернення до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за списком № 1 перебував на пенсійному обліку як одержувач пенсії по інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на шахті. Відповідач зарахував цей період до пільгового стажу позивача за Списком № 1, про що зазначив у відзиві та рішенні від 07.09.2022 року про призначення пільгової пенсії.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Позивач має наступні записи в трудовій книжці від 11.02.1989 року НОМЕР_2 :

-З 26 серпня 1991 року почав працювати на шахті «Комсомолець» ВО «Артемвугілля» учнем гірника по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті;

-з 10 жовтня 1991 року переведено підземним гірником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті;

-з 11 жовтня 1991 року переведено учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті;

-з 06 грудня 1991 року по 26 червня 1994 року працював гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 04 жовтня 2004 року почав працювати у «Шахтоуправлінні ім. В. І. Леніна» ДП «Артемвугілля» учнем забійника з повним робочим днем в шахті;

-з 19 листопада 2004 року по 05 грудня 2005 року працював у шахтоуправлінні ім. В. І. Леніна ДП «Артемвугілля» забійником з повним робочим днем під землею;

-з 26 грудня 2005 року по 01 жовтня 2006 року працював у ДВАТ «Шахта ім. А.І. Гайового» підземним забійником 6 розряду з повним робочим днем під землею.

12 червня 2006 року, працюючи в шахті, позивач отримав виробничу травму.

09.10.2006 року позивачу вперше встановлено інвалідність 3 групи, 60 % втрати професійної працездатності з 02.10.2006 року.

Отже, у трудовій книжці позивача є належним чином внесені записи про спірні періоди роботи позивача в шахті з повним робочим днем під землею, а тому відмова відповідача врахувати вказані періоди роботи до пільгового стажу без уточнюючих довідок є протиправною і спірні періоди роботи мають бути зараховані при перерахунку пенсії з дати первинного звернення позивача 25.07.2022 року.

Відтак, позивач має пільговий стаж за списком № 1 складає 4 роки, що не спростовується відповідачем. Крім того, позивачу зараховано як пільговий стаж 15 років перебування на інвалідності.

Таким чином, станом на дату звернення до відповідача 25.07.2022 року страховий стаж роботи із шкідливими умовами, який дає право позивачу на перерахунок пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, склав 19 років, тобто позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За таких обставин, на позивача поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Разом з тим, прийнявши неправомірне рішення про відмову у перерахунку пенсії, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на перерахунок пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо незастосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, яке викладене в листі від 24.02.2021 року № 0531-02-8/4232 про відмову в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії - з 25.07.2022 року з виплатою різниці в пенсії.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 10 січня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова