Рішення № 108342240, 10.01.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6795/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія внутрішніх справ (далі НАВС, позивач) звернулася в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в розмірі 88 442,88 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 28.07.2016 № 94 о/с ОСОБА_1 з 16.08.2016 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ. Відповідачка згідно контракту № 16-388 навчалася за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувалася після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. З 16.08.2016 по 04.07.2020 відповідач у період навчання перебувала на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Зазначає, що відповідно до наказу НАВС від 04.07.2020 № 559 відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Право» та видано диплом бакалавра. Після закінчення навчання відповідачку направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.

28.09.2022 за вх. № 2874 на адресу НАВС супровідним листом від ГУНП у Волинській області від 23.09.2022 № 1388/102/05/12/1-2022 надійшла інформація, що наказом ГУ НП у Волинській області від 22.02.2022 №61о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого нею рапорту, за власним бажанням. Тобто, у порушення умов Контракту відповідач з власної ініціативи звільнилась зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

Вказує, що відповідач навчалася в НАВС з 16.08.2016 по 04.07.2020 і вартість витрат, пов`язаних з утриманням її у навчальному закладі, становить 88 442,88 грн. Звільнившись зі служби за власним бажанням відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області від 22.02.2022 №61о/с (фактично відпрацювавши лише 1 рік 7 місяців), у ОСОБА_1 виник обов`язок по відшкодуванню зазначених витрат, проте, грошові кошти від відповідача до НАВС не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо).

Позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь НАВС вартість витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі, у сумі 88 442,88 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Копія ухвали суду від 07.11.2022 про відкриття провадження в адміністративній справі була скерована відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою її місця проживання, зареєстрованою у встановленому законом порядку ( АДРЕСА_1 ), згідно із відомостями підрозділу УДМС України у Волинській області (а. с. 61), та вручена відповідачу 15.11.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подала.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Крім того, від учасників справи інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом ректора НАВС від 28.07.2016 № 94о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 з 16.08.2016 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ до навчально-наукового інституту № 2 за спеціальністю «Право» з 16.08.2016 (а. с. 10).

23.11.2017 ОСОБА_1 підписано контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладах із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ) №16-388 (а. с. 11).

Відповідно до пункту 2.3.4 вказаного Контракту Відповідач зобов`язувалась після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за вiдповiдною посадою

Водночас пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в полiцiї протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, вiдповiдно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

04.07.2020 згідно із витягом з наказу ректора НАВС № 559 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право» ННІ № 2 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра та видано документ про вищу освіту здобувачам ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право» (державне замовлення, набір 2016 року) навчально-наукового інституту № 2 та відраховано у зв`язку із завершенням навчання: ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ).

Після закінчення навчання, відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.

10.02.2022 відповідач ОСОБА_1 звернулася до начальника ГУ НП у Волинській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням з 25.02.2022 (а. с. 16), та наказом ГУ НП у Волинській області від 22.02.2022 № 61 о/с «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , спеціаліста-криміналіста слідчого відділу Ковельського районного управлінні поліції, з 25.02.2022 (а. с. 14). Таким чином, відповідач звільнена зі служби в поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання у НАВС.

Відповідно до довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ та довідки про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у НАВС з 16.08.2016 по 04.07.2020 становить 89 196,46 грн.

09.09.2022 ГУ НП у Волинській області надіслано ОСОБА_1 рекомендований лист № 1319/12/05/01/1-2022, а також повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, який отримано відповідачем 17.09.2022, що вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 18)

28.09.2022 за вх. № 2874 на адресу НАВС супровідним листом від ГУНП у Волинській області від 23.09.2022 № 1388/102/05/12/1-2022 надійшла інформація, що наказом ГУ НП у Волинській області від 22.02.2022 №61о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого нею рапорту, за власним бажанням.

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 89 196,46 грн.

Суд також звертає увагу, що відповідно до пунктів 3, 7 Статуту НАВС (затвердженого наказом МВС України від 17.11.2010 № 555, у редакції наказу МВС України від 03.08.2020 № 592) Академія є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, одним із головних завдань якої є забезпечення підготовки кадрів для Національної поліції (а. с. 45-52).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Суд враховує, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII).

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 №901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Згідно з частиною 4 статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами частини 5 статтею 74 Закону №580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З огляду на викладені норми, суд зазначає, що Відповідач перебувала на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи. Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Судом звертається увага на те, що Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок №261).

Відповідно пунктів 2, 3 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: - грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; - оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Положеннями пунктів 4, 5 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Як передбачено положеннями пункту 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, відповідно до підпункту 2.3.5. пункту 2.3 пункту 2 контракту №16-388, відповідач взяла на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі НАВС витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

З матеріалів справи слідує, що 25.02.2022 відповідач звільнена зі служби в поліції за власним бажанням на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». На виконання вимог пункту 3 Порядку №261, та умов контракту позивачем були здійснені розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, медичним, речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням Відповідача у Національній академії внутрішніх справ, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.

Відтак, ОСОБА_1 , не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленою про необхідність такого відшкодування, станом на день розгляду справи не здійснила відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Аналогічна позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі № 240/15732/20.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Національній академії внутрішніх справ витрат, пов`язаних із утриманням Відповідача у вищому навчальному закладі у розмірі 89 196,46 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На думку суду, оскільки у даній справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2 481,00 грн з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 88 442,88 грн (вісімдесят вісім тисяч чотириста сорок дві гривні 88 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Національна академія внутрішніх справ (03035; м. Київ, пл. Солом`янська 1; код ЄДРПОУ 08751177).

Суддя С.Ф. Костюкевич