Рішення № 108342238, 10.01.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7253/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач, контролюючий орган) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 22 березня 2022 року № 000238-09 на суму 44 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ГУ ДПС у Волинській області було прийнято наказ від 23 вересня 2021 року № 2734 про проведення фактичної перевірки суб`єкта господарювання ОСОБА_1 , на підставі якого 23 вересня 2021 року проведено фактичну перевірку магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що належить позивачу, та складено акт від 24 вересня 2021 року №03/7852/09-01/3135819892. На підставі акту перевірки прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 22 березня 2022 року № 000238-09 на суму 44 000 грн.

Позивач вважає, що проведена працівниками ГУ ДПС у Волинській області 23 вересня 2021 року фактична перевірка є незаконною, відтак рішення про застосування фінансових санкцій від 22 березня 2022 року № 000238-09 на суму 44 000,00 грн є протиправним та підлягає скасуванню.

Зі змісту наказу від 23 вересня 2021 року № 2734 не вбачається, яку саме інформацію про порушення позивачем, як платником податків, вимог законодавства, що підпадають під предмет фактичної перевірки, отримало ГУ ДПС у Волинській області, що стала у подальшому підставою для прийняття вищезазначеного наказу. Приймаючи наказ про проведення фактичної перевірки, контролюючий орган лише обмежився посиланнями на норми чинного законодавства, в тому числі норми Податкового кодексу України (далі ПК України), якими визначено підстави для проведення фактичної перевірки платника податків. Але при цьому жодним чином не обґрунтовано, що саме зумовило необхідність проведення перевірки позивача, як підприємця, наявність (отримання) якої саме інформації стало приводом для її проведення, а також не вказано мету перевірки, що має визначатися з підстав проведення перевірки.

Серед іншого, при проведенні вказаної перевірки посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області не дотримано вимог абзацу 2 пункту 81.1 статті 81 ПК України, згідно якої посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів, зокрема: копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися.

Зокрема, всупереч вищевказаним вимогам Кодексу, у пункті 2 наказу від 23 вересня 2021 року № 2734 на проведення фактичної перевірки не вказано періоду діяльності, який буде перевірятись, а лише зазначено: «Перевірку провести протягом 10 діб, починаючи з 23 вересня 2021 року за період діяльності платника податків (суб`єкта господарювання), з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 Податкового кодексу України».

Крім того, у вищевказаному наказі на проведення фактичної перевірки є відмітка, про отримання його копії позивачем, як суб`єктом господарювання, з його підписом. Однак, дати та часу її отримання не вказано, що не дає можливості визначити коли відбулось ознайомлення - до початку її проведення, чи після, при тому, що абзац 2 пункту 81.1 статті 81 ПК України надає право контролюючому органу провести перевірку лише після пред`явлення або надіслання такого наказу. А сам наказ вручався ОСОБА_1 для підпису при підписанні акту перевірки після її проведення.

Звертає увагу, що порушення контролюючим органом вимог щодо призначення та проведення перевірки призводить до відсутності правових наслідків такої, а у випадку незаконності перевірки, прийнятий за її результатами акт індивідуальної дії підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

З наведених мотивів та підстав просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 01 грудня 2022 року представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що працівниками ГУ ДПС у Волинській області 23 вересня 2021 року на підставі наказу № 2734 від 23 вересня 2021 року Про проведення фактичної перевірки та направлень на перевірку від 23 вересня 2021 року №2839, №2838 та №2837 проведено фактичну перевірку з метою дотримання вимог ПК України, законів України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі Закон №481/95-ВР), від 06 липня 1995 року №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі Закон №265/95-ВР) та інших нормативно-правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального, магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , за результатами якої встановлено порушення вимог:

- ст. 11-1 Закону №481/95-ВР - факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів;

- статті 11 Закону №481/95-ВР та Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1251 «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів» - зберігання тютюнових виробів та алкогольних напоїв без марок акцизного податку.

Щодо підстав проведення перевірки представник відповідача посилається на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України, відповідно до якого (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Тобто, у даному випадку достатньо факту покладення на контролюючий орган здійснення контролю за дотриманням норм законодавства у відповідній сфері правовідносин (виробництво і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального) і це є самостійною обставиною, з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки суб`єктів господарювання та не вимагає наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства.

Крім того, підставою для проведення перевірки слугувала інформація, викладена в доповідній записці начальника управління контролю за підакцизними товарами від 23 вересня 2021 року №1089/03-20-09-01, згідно якої, проведеним працівниками управління моніторингом місць роздрібної торгівлі у місті Луцьку було встановлено, що в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , здійснюється продаж алкогольних напоїв з порушенням вимог чинного законодавства.

Щодо не зазначення в наказі від 23 вересня 2021 року № 2734 про проведення перевірки періоду діяльності позивача, який буде перевірятися, пояснив, що контролюючий орган посилається на статтю 102 ПК України у пункті 2 наказу, у якій зазначено, що у разі виявлення за результатами перевірки порушень інших вимог податкового законодавства, безпосередньо не пов`язаних з декларуванням податкових зобов`язань платником податків, а також порушень вимог іншого, крім податкового законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, останній, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право самостійно визначити суму штрафних санкцій (фінансових санкцій, штрафів) платника податків не пізніше 1095 днів з дня вчинення відповідного правопорушення.

Доводи позивача про те, що наказ на проведення перевірки вручався йому для підпису при підписанні акту перевірки після її проведення, зазначив, що відповідно до акта від 24 вересня 2021 року №03/7852/09-01/ НОМЕР_1 перевірка розпочалась об 11:45 та відповідно до направлень на перевірки від 23 вересня 2021 року № 2837, № 2838, № 2839 вказано, що вручено копію наказу від 23 вересня 2021 року № 2734 про проведення фактичної перевірки 23 вересня 2021 року в 11:45 та підпис позивача.

Згідно пункту 81.1 статті 81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки; копії наказу про проведення перевірки; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Не пред`явлення або не надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Враховуючи вищевикладене, просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю (арк. спр. 19-22).

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 16).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін відмовлено (арк. спр. 28).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області на підставі підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України, направлень від 23 вересня 2021 року №2837/03-20-09-01, №2838/03-20-09-01 та №2839/03-20-09-01 (арк. спр. 9-11) та на підставі наказу ГУ ДПС у Волинській області від 23 вересня 2021 року №2734 Про проведення фактичної перевірки (арк. спр. 8) проведено фактичну перевірку ОСОБА_1 , а саме магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та складено акт фактичної перевірки від 24 вересня 2021 року №03/7852/09-01/3135819892 (арк. спр. 5-7).

В акті перевірки від 24 вересня 2021 року №03/7852/09-01/3135819892 зроблено висновки про порушення вимог статтей 11, 11-1 Закону №481/95-ВР та Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах від 27 грудня 2010 року № 1251.

На підставі вищевказаного акту перевірки ГУ ДПС у Волинській області винесено рішення від 22 березня 2022 року №000238-09, яким до позивача застосовано фінансові санкціі у загальній сумі 44 000,00 грн:

- 10 000 грн за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками таких тютюнових виробів, збільшеними на суму акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів;

- 17 000 грн за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку;

- 17 000 грн за зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку (арк. спр. 12).

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду для його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України та який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно із підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Як передбачено підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України, контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Пунктом 75.1 статті 75 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи

Відповідно до підпункту 75.1.3. пункту 75.1 статті 75 ПК України, фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Пунктом 80.1 статті 80 ПК України визначено, що фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи). Дана норма ПК узгоджується з висновками ВС у постанові від 03.11.2022 у справі №320/8042/21.

Відповідно до підпункту80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК Українифактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

З аналізу підпункту80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК Українивбачається, що здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального є самостійною підставою, з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки суб`єктів господарювання за умови дотримання процедурних питань (прийняття наказу, вручення наказу, направлень, пред`явлення службових посвідчень) та не вимагає наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства.

В даному випадку достатньо факту покладення на контролюючий орган здійснення контролю за дотриманням норм законодавства у відповідній сфері правовідносин, зокрема і у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Тобто, норма зазначеного вище підпункту дозволяє проведення фактичної перевірки, у тому числі на виконання функцій контролюючого органу, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, які в силу приписівстатті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального»покладені на відповідача.

Відповідні функції контролю передбачені також і підпунктами19-1.1.1,19-1.1.14,19-1.1.16,19-1.1.17,19-1.1.54 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України, зокрема контролюючі органи виконують такі функції: проводять відповідно до законодавства перевірки платників податків; здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері;здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального;проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального;здійснюють інші функції, визначені законом.

Отже контролюючий орган має право на проведення фактичної перевірки господарюючого суб`єкту з підстав здійснення функцій контролю, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Зазначений висновок узгоджується із правовими позиціями, висловленими в постановах Верховного Суду від 21 липня 2022 року у справі № 320/1864/21, від 03 листопада 2022 року у справі №320/8042/21, від 08 грудня 2022 року у справі №140/2889/21.

При цьому, слід зазначити, що окремою підставою, з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки, згідно положень підпункту80.2.5 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України, є також наявність та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, підставою для проведення перевірки слугувала інформація, викладена в доповідній записці начальника управління контролю за підакцизними товарами від 23 вересня 2021 року №1089/03-20-09-01, згідно якої, проведеним працівниками управління моніторингом місць роздрібної торгівлі у місті Луцьку було встановлено, що в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , здійснюється продаж алкогольних напоїв з порушенням вимог чинного законодавства.

Отож на день прийняття наказу про призначення фактичної перевірки від 23 вересня 2021 року № 2734 в контролюючого органу була наявна податкова інформація, яка слугувала підставою для перевірки підприємця. В свою чергу податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб`єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України (стаття 16 Закону України Про інформацію). Відтак, безпідставним є твердження позивача, що не існувало причин для проведення фактичної перевірки.

Нормами абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України передбачено, що у наказі про проведення перевірки зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та скріплення печаткою контролюючого органу.

Суд не приймає доводи позивача, що у наказі від 23 вересня 2021 року №2734 не зазначено періоду діяльності позивача, який буде перевірятися, зазначення якого є обов`язковим за змістом абзацу 2 пункту 81.1 статті 81 ПК України оскільки в графі «Період діяльності, що перевіряється» наявне посилання настаттю 102 ПК України.

Відповідно до пункту81.1 статті 81 ПК Українипосадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, копії наказу про проведення перевірки, службового посвідчення осіб (належним чином оформленого відповідним контролюючим органом документа, що засвідчує посадову (службову) особу), які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред`явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

При пред`явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.

У разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) розписатися у направленні на перевірку посадовими (службовими) особами контролюючого органу складається акт, який засвідчує факт відмови. У такому випадку акт про відмову від підпису у направленні на перевірку є підставою для початку проведення такої перевірки.

Отже вказані норми законодавства свідчать про те, що фактична перевірка суб`єкта господарювання може бути проведена при дотриманні таких умов, як: наявність підстав для проведення фактичної перевірки, що встановлено судом, та пред`явлення посадовими особами податкового органу необхідного пакету документів.

Як вбачається з матеріалів справи, у направленнях на перевірку від 23 вересня 2021 року № 2837, № 2838, № 2839 вказано, що ОСОБА_1 вручено копію наказу від 23 вересня 2021 року № 2734 про проведення фактичної перевірки 23 вересня 2021 року об 11.45 год та є наявний власноручний підпис позивача.

Відтак, існували законні підстави для початку проведення такої перевірки.

Щодо суті виявлених (встановлених) порушень, зазначених в акті перевірки суд вказує наступне.

ГУ ДПС у Волинській області на підставі наказу від 23.09.2021 №2734 проведена фактична перевірка магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт перевірки №7852.

Контролюючим органом, під час проведення перевірки встановлено, що 23.09.2021 було придбано одну пачку сигарет «Вінстон XSpression» по ціні 64,0 грн, а на пачці виробником нанесено максимальну роздрібну ціну 58,57 грн. З врахуванням 5% максимальна роздрібна ціна має бути не вища за 61,50 грн. В наявності у позивача встановлено 5 пачок сигарет «Вінстон XSpression» знанесеною на пачки максимальною роздрібною ціною 58,57 грн.

Судом установлено, що за наслідками проведення фактичної перевірки позивача виявлено порушення вимог статтей 11, 11-1 Закону №481/95-ВР, зокрема встановлено факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів; зберігання тютюнових виробів та алкогольних напоїв без марок акцизного податку.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені чинним на час виникнення спірних правовідносин Законом №481/95-ВР.

Нормами статті 17 №481/95-ВР передбачено, що до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суму акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів, передбачений штраф в розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб`єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 10 000 гривень.

Фінансова санкція за дане порушення становить 10000 гривень оскільки 100% вартості наявних тютюнових виробів менше 10000 грн.

Також в ході перевірки виявлено ряд алкогольних напоїв і тютюнових виробів описаних в додатку 1 та 2 до акту перевірки без марок акцизного податку встановленого зразка, чим порушено вимоги статті 11 Закону №481/95-ВР та постанови КМУ від 27.12.2010 №1251. Алкогольних напоїв без марок виявлено на суму 733,28 грн., а тютюнових виробів 11 видів в загальній кількості 2121 пачок, однак ціну встановити виявилося не можливо. Підакцизні товари без акцизних марок вилучені з обігу слідчим СВ Луцького РУП ГУНП у Волинській області старшим лейтенантом поліції згідно протоколу огляду місця події від 23.09.2021.

Для вжиття відповідних заходів згідно Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) за фактом зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку копії матеріалів направлені в Луцьке РУП ГУНП у Волинській області.

Статтею 17 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку передбачена відповідальність у вигляді штрафу у розмірі 200 відсотків вартості товару, але не менше 17000 грн. Штрафна санкція становить по 17000 грн за кожне порушення, тому що 200 відсотків вартості товарів без марок акцизного податку становить менше 17000 грн.

Суд звертає увагу, що позивачем відповідно до пояснень від 23.09.2021 факт торгівлі тютюновими виробами за цінами вищими від максимальних роздрібних цін не заперечується.

Окрім того, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 20 грудня 2021 року у справі №161/18769/21 судом визнано винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-5 КУпАП.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Аналогічний висновок зроблений у постанові ВС від 06.10.2022 у справі №440/586/20 де зауважив, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, застосувавши при розгляді справи преюдицію щодо встановлення фактів районним судом при розгляді справи, яка набрала законної сили, у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача.

Отож визначальною ознакою для висновку про наявність підстав для притягнення позивача до відповідальності, передбаченої Законом №481/95-ВР є встановлення фактів роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів; зберігання тютюнових виробів та алкогольних напоїв без марок акцизного податку.

На думку суду, ці факти знайшли своє підтвердження при розгляді справи та підтверджуються актом перевірки №7852, поясненнями позивача та продавця, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 20 грудня 2021 року у справі №161/18769/21, яка набрала законної сили, а також не заперечується позивачем.

Вказані висновки узгоджуються із позицією Верховного суду щодо подібного спору, що викладена у постанові від 21.10.2021 у справі №814/724/17.

З огляду на вказане, за встановленого факту доведеності вчинення платником податків податкового правопорушення, рішення про застосування фінансових санкцій за вказані порушення є обґрунтованим та таким, що підлягає до виконання.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених вище обставин суд уважає, що матеріалами справи підтверджується наявність у діях позивача правопорушення вимог статтей 11, 11-1 Закону №481/95-ВР, зокрема: встановлено факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів; зберігання тютюнових виробів та алкогольних напоїв без марок акцизного податку, відповідальність за яке передбачена статтею 17 вказаного Закону, а, відтак - правомірність винесеного ГУ ДПС у Волинській області рішення про застосування фінансових санкцій від 22 березня 2022 року №000238-09.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, ідентифікаційний код юридичної особи 44106679) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено та підписано 10 січня 2023 року.