Ухвала суду № 108270066, 05.01.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2621/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Макаренко Н.А.,

представника відповідача (боржника) Ткаченко А.М.,

розглянувши у судовому засіданні заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 23 грудня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №440/2621/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 23 грудня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №440/2621/20, а саме: про заміну боржника, зазначеного у виконавчому листі №440/2621/20 від 27 липня 2020 року, Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на Державну казначейську службу України (ідентифікаційний код 37567646) /а.с. 46-48/.

В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначив, що Головним управлінням Державної казначейської служби України у Полтавській області відомості про виконавчий лист №440/2621/20 від 27 липня 2020 року внесені до АРМ реєстр судових рішень АС «Є-Казна» для його виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504040. Вказаний виконавчий лист підлягає виконанню в третю чергу, яка відповідно до положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» формується по всій Україні за датою надходження виконавчих листів до органів Казначейства та виконується органом Казначейства в порядку черговості та у межах бюджетних асигнувань за відповідною програмою на відповідний рік. Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області не є належною стороною у цій справі, так як вчинило всі належні дії щодо виконання рішення суду з дотримання вимог нормативно-правових актів, які регулюють питання безспірного списання коштів з урахуванням наданих повноважень, а саме: внесло відомості до бюджетної програми для подальшого його виконання Державною казначейською службою України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року вказану заяву від 23 грудня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №440/2621/20 призначено до розгляду у судовому засіданні.

У клопотанні від 03 січня 2023 року /а.с.79 т. 2/ представник ОСОБА_1 зазначив, що проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження не заперечує.

У судове засідання з розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження представники учасників справи та державного виконавця не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду заяви /а.с. 70-74 т.2/.

Від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до суду надійшло клопотання про розгляд такої заяви за відсутності його представника /а.с. 75 т.2/.

Також від представника ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження без участі позивача та його представника /а.с. 79 т.2/.

Відповідно до частин першої та другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на положення наведених норм, суд визнав за можливе розглядати заяву про заміну сторони виконавчого провадження за відсутності представника позивача та державного виконавця.

Представник боржника в судовому засіданні підтримала подану заяву та просила її задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та заяви, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі №440/2621/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області щодо невиконання виконавчого листа №532/2049/17, виданого Кобеляцьким районним судом Полтавської області 19 червня 2018 року про стягнення із Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених ним судових витрат на правову допомогу в розмірі 5632,40 грн; зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області виконати виконавчий лист №532/2049/17, що виданий Кобеляцьким районним судом Полтавської області 19 червня 2018 року, про стягнення із Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених ним судових витрат на правову допомогу в розмірі 5632,40 грн; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, а також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрат на професійну правничу допомогу у сумі 3500,00 грн.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі №440/2621/20 залишено без змін.

Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі №440/2621/20 відповідно до положень частини другої статті 255 КАС України набрало законної сили 12 квітня 2021 року.

06 травня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/2621/20 про зобов`язання Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області виконати виконавчий лист №532/2049/17, що виданий Кобеляцьким районним судом Полтавської області 19 червня 2018 року, про стягнення із Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених ним судових витрат на правову допомогу в розмірі 5632,40 грн.

Боржником у вказаному виконавчому листі зазначено: Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області (вул. Шевченка, буд. 1, м. Полтава, 36011, ідентифікаційний код 37959255).

18 травня 2021 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукмаслом Миколою Миколайовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65467072 з примусового виконання вказаного виконавчого листа. Боржником у вказаному виконавчому провадженні ВП №65467072 є: Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області (вул. Шевченка, буд. 1, м. Полтава, 36011, ідентифікаційний код 37959255) /а.с.54-55 т.2/.

12 жовтня 2022 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукмаслом Миколою Миколайовичем, при примусовому виконанні виконавчого листа № 440/2621/20, виданого 06 травня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області (вул. Шевченка, буд. 1, м. Полтава, 36011, ідентифікаційний код 37959255) виконати виконавчий лист №532/2049/17, що виданий Кобеляцьким районним судом Полтавської області 19 червня 2018 року, про стягнення із Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених ним судових витрат на правову допомогу в розмірі 5632,40 грн у ВП №65467072 винесено постанову про накладення штрафу /а.с. 52-53 т.2/, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника: Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області №04-16/2-10/5899 від 02 листопада 2022 року /а.с. 49-51 т. 2/ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повідомлено про те, що у Головному управлінні Казначейства відсутні відкриті рахунки на ім`я Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, на яких можуть обліковуватись кошти безпосередньо цього органу і з яких можна здійснити безспірне списання коштів, а тому відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року у справі №440/2621/20 здійснюватиметься не з рахунків органу ПФУ, а за рахунок коштів окремої бюджетної програми КПКВК 3504040. Згідно Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» погашення вказаного виконавчого листа здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою КПКВК 3504040 у третю чергу. Головне управління Казначейства не може виконати вимоги державного виконавця, оскільки у нормах Закону №4901-VІ та Порядку №845 закріплено, що Державна казначейська служба України здійснює погашення заборгованості за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, а не територіальний орган Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області. Головне управління листами від 16 листопада 2021 року №04-20-08/9503, від 19 жовтня 2022 року №04-13-08/5601 зверталося до Державної виконавчої служби України щодо сприяння та надання допомоги по виконанню виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року у справі №440/2621/20, проте черга є загальною по всій Україні та формується датою надходження виконавчих листів до органів Казначейства з усієї території. В межах кожної черги виконавчі листи виконуються за черговістю надходження рішень суду на виконання. На підставі вищевикладеного, Головне управління Казначейства просило вжити заходів, передбачених статтею 15 Закону України «Про виконавче провадження».

Вирішуючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частинами першою та другою статті 15 Закону України Про виконавче провадження від 02 червня 2016 року № 1404-VIII визначено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно з частиною п`ятою статті 15 названого Закону у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що заміна сторони виконавчого провадження можлива у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження та суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, за заявою, зокрема виконавця, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Тож обов`язковою умовою для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття такої сторони та наявність у неї правонаступника.

Як встановлено судом, боржником у виконавчому провадженні № 65467072 є Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області та підставою для звернення до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження стала неможливість виконати виконавчий лист № 532/2049/17 саме Головним управлінням Державної казначейської служби України у Полтавській області.

Отже, довід про те, що Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області вибуло як сторона виконавчого провадження, не заявлявся та відповідно доказ на підтвердження того, що Державна казначейська служба України (ідентифікаційний код 37567646) є правонаступником Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області за обсягом повноважень або/та на підставі відповідних нормативних та розпорядчих документів, суду не надавався.

Оскільки у суду відсутні підстави вважати, що Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області вибуло як сторона виконавчого провадження, то підстави для заміни Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на Державну казначейську службу України як правонаступника боржника також відсутні.

Аргумент заявника та боржника на те, що виконавчий лист №440/2621/20 від 27 липня 2020 року підлягає виконанню за бюджетною програмою КПКВК 3504040 Державною казначейською службою України, суд вважає юридично неспроможним для здійснення заміни сторони виконавчого провадження, адже вказана обставина не свідчить про вибуття Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області з виконавчого провадження № 65467072 та набуття Державною казначейською службою України статусу правонаступника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області у такому виконавчому провадженні.

За таких обставин та висновків суду заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 23 грудня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №440/2621/20 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 229, 248, 256, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 23 грудня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №440/2621/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи та Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 05 січня 2023 року.

СуддяН.І. Слободянюк