Рішення № 108267964, 17.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 року Справа № 160/10523/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тулянцевої І.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк п`ять днів для усунення недоліків шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви в якій привести прохальну частину позову у відповідність до вимог пунктів 4, 5 частини 5 ст. 160 КАС України (у кількості примірників, залежно від складу сторін);

- всіх наявних доказів на підтвердження обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

На виконання ухвали суду від 04.08.2022 року позивачем 13.09.2022 року надано уточнений адміністративний позов, відповідно до якого позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не здійснення щомісячної доплати до моєї, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової карти платника податків: НОМЕР_1 ), пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.02.2022, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до моєї, ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права за рішенням суду.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що з 2015 року вона отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 56% грошового забезпечення. З 01.07.2021 року до основного розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), позивачу призначено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року по справі №160/16729/21, пенсійним органом було проведено перерахунок основного розміру пенсії від грошового забезпечення 20459,61 грн., яке зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 року № 33/24-/С-2345, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». При цьому, з лютого 2022 року, доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн., що виплачувалась на підставі Постанови № 713, була скасована, а розмір пенсії складав - 11457,38 грн. 26.05.2022 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про поновлення виплати доплати до пенсії, встановленої Постановою № 713, однак пенсійним органом листом від 24.06.2022 року за вих. № 18337-12981/Ю-01/8-0400/22 було повідомлено про відсутність підстав для виплати доплати. Вважаючи протиправною відмову у поновленні виплати доплати до пенсії, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 15 вересня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 26.09.2022 року, про що в матеріалах справи міститься розписка. Правом подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Частиною першою статті 261 КАС України визначені особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на викладене, суд зазначає, що вжив заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеному КАС України.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонеркою органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 56% грошового забезпечення. З 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.07.2021 року, розмір якої з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн., складав - 6767,96 грн.

06.07.2021 р. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Дніпропетровській області» виготовила і направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку № 33/24-/С-2345 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на листопад 2019 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що складає - 20459,61 грн.

15.07.2021 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 33/24-/С-2345 від 06.07.2021 року, з 01.12.2019 року, однак відповідачем у перерахунку пенсії було відмовлено, у зв`язку із чим, ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року по справі 160/16729/21, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №33/24-/С-2345, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного рішення суду в березні 2022 року позивачці здійснений перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з 56% грошового забезпечення - 20459,61 грн., зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №33/24-/С-2345, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». З 01.02.2022 року розмір пенсії склав - 11457,38 грн. Доплата за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 року становить - 159924,92 грн.

Крім того встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), позивачці з 01.03.2022 року проведено індексацію пенсії, та її розмір складає - 13061,41 грн. (11457,38 грн. (основний розмір пенсії 56% грошового забезпечення) + індексація - 1604,03 грн. (11457,38 Х 0,140)), що підтверджується Розрахунком пенсії по пенсійній справі № 0403016951, залученій до матеріалів справи.

При цьому, доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., що виплачувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), з 01.03.2022 року було скасовано.

27.05.2022 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просила поновити виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., що виплачувалась з 01.07.2022 року, оскільки на її думку, вказана доплата повинна враховуватись під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 24.06.2022 року за вих. №18337-12981/Ю-01/8-0400/22 повідомило позивачку про те, що розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено Постановою № 713. Тому, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн., відсутні.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо нездійснення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 01.02.2022, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 визначено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм суд робить висновок, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи встановлено, що 01.07.2021 на виконання приписів Постанови №713 позивачеві призначено доплату у сумі 2000 грн та основний розмір пенсії позивача становив 6767,96 грн.

В подальшому, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року у справі 160/16729/21, позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача став 11457,38 грн. При цьому, як видно із наявного у справі розрахунку, доплату встановлену Постановою №713, яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві визначено виплачувати у сумі 251,43 грн (з урахуванням суми підвищення пенсії на 1748,57 грн).

З урахуванням наведеного, оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився менше ніж на 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Відтак, на переконання суду, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн.

За таких обставин суд також зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду від 09.11.2021 року у справі 160/16729/21, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ та визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після проведення її перерахунку. Відтак у задоволені позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій (бездіяльності), суд доходить висновку, що в позові належить відмовити повністю.

Керуючись ст. ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева