Рішення № 108208950, 30.12.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7655/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7655/22 за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області (надалі - Чорнухинська селищна рада), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасування рішення 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради №272 від 07.07.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ";

- зобов`язати Чорнухинську селищну раду надати позивачу дозвіл у формі рішення на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер №5325155100:00:026:0001, площею 10,32 га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради.

Мотивуючи заявлений позов, заявник висловив судження про те, що відповідач прийняв оскаржуване рішення всупереч судовому рішенню та закону, що унеможливлює реалізацію та порушує право позивача на реалізацію інтересу щодо отримання у власність земельної ділянки.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

22.09.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №440/2839/22 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 Чорнухинська селищна рада прийняла рішення №272 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " (а.с. 14-18).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 05.01.2022 (вхідний №74 від 06.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 5325155100:00:026:0001, площею 10,3252 га згідно з викопіюванням для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради, з подальшою передачею у користування (а.с. 21).

До вказаної заяви позивач додав: копію витягу з паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 20).

Вказана заява розглядалася на 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради 25.01.2022, але рішення по суті прийнято не було.

Позивач оскаржив таку бездіяльність до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №440/2839/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд зобов`язав Чорнухинську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 січня 2022 року (вхідний №74 від 06 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера 5325155100:00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування, та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

На виконання судового рішення Чорнухинська селищна рада на 4 сесії 8 скликання під час дії воєнного стану за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,32 га кадастровий номер 5325155100:00:026:0001 з подальшою передачею у користування для сінокосіння та випасання худоби відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,3252 га, кадастровий номер 5325155100:00:026:0001, для випасання худоби з метою отримання в оренду, що заходиться на території Чорнухинської селищної ради з наступних підстав:

- окрім гр. ОСОБА_1 до селищної ради надійшла також заява гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 10,3252 га, кадастровий номер 5325155100:00:026:0001, для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухиської селищної ради, з подальшою передачею у користування на умовах оренди. За наявності двох або більше бажаючих осіб отримати земельну ділянку комунальної власності в оренду - право оренди такої земельної ділянки підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) із застосуванням загальних правил статті 135 Земельного кодексу України про проведення земельних торгів у формі аукціону, за результатами яких укладається відповідний договір оренди (правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 29.09.2020 року у справі № 688/2908/16-ц). Згідно з пп. 7 п. 27 розділу X Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану земельні торги щодо прав оренди, емфітевзису, суперфіцію щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності не проводяться;

- у зв`язку з невідповідністю розташування вказаної земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванню використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці Чорнухинської селищної ради, проекту землеустрою щодо впорядкування території (генеральному плану, іншій містобудівній документації) населеного пункту смт. Чорнухи, враховуючи прийняття 14 сесією 8 скликання Чорнухинською селищною радою рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки" з подальшою передачею у користування з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби" гр. ОСОБА_2 площею 10,3252 га, кадастровий номер 5325155100:00:026:0001 (частина 3 статті 123 Земельного кодексу України).

Позивач, не погодившись із правомірністю прийнятого щодо нього рішення, знову звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Частиною першою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами статті 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно з ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування - невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 123 Земельного кодексу України.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання.

Як встановлено судом, 07.07.2022 рішенням 4 сесії Чорнухинської селищної ради 8 скликання під час дії воєнного стану "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.

Як зазначив відповідач, однією з підстав відмови було те, що до Чорнухинської селищної ради надійшла заява гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення однієї і тієї ж земельної ділянки, яку бажав у свою чергу отримати в подальшому в оренду ОСОБА_1 . Враховуючи двох бажаючих отримати земельну ділянку в оренду, право оренди мало бути виставлено на земельні торги в порядку, передбаченому статтею 135 ЗК України. Проте, враховуючи те, що на підставі підпункту 7 пункту 27 розділу Х ЗК України під час дії воєнного стану земельні торги щодо прав оренди щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності не проводяться, позивачу було відмовлено у наданні дозволу.

Оцінюючи цю підставу відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби, суд виходить з такого.

Як вже встановлено судом, позивач 05.01.2022 (за вх від 06.01.2022 №74) звернувся до Чорнухинської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою (а.с. 21).

Відповідач не розглянув заяву позивача у належний спосіб та не прийняв рішення по суті звернення, що мало наслідком звернення ОСОБА_1 до суду та прийняття судом рішення у справі №440/2839/22.

Разом з тим, ще раніше селищна рада розглянула клопотання іншої особи - ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання спірної земельної ділянки та прийняла рішення від 28.10.2021 №2184, яким надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою (а.с. 24).

Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах врегульовано главою 21 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Разом з цим, абзацом 16 ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

З огляду на цю законодавчу заборону продажу на земельних торгах земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби суд визнає обрану відповідачем підставу для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, вмотивовану обставинами надання дозволу третій особі, неправомірною.

З урахуванням з`ясованих судом обставин законодавчої заборони продажу на земельних торгах земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби безпідставними суд визнає посилання відповідача у спірному рішенні і на норму підпункту 7 пункту 27 розділу Х Перехідні положення ЗК України щодо заборони проведення земельних торгів на право оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення під час дії воєнного стану, оскільки торги у спірних правовідносинах заборонені безвідносно від воєнного стану.

Іншою підставою для відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду була невідповідність розташування вказаної земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванню використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці Чорнухинської селищної ради, проекту землеустрою щодо впорядкування території (генеральному плану, іншій містобудівній документації) населеного пункту смт. Чорнухи, враховуючи прийняття 14 сесією 8 скликання Чорнухинською селищною радою рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки" з подальшою передачею у користування з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби" гр. ОСОБА_2 площею 10,3252 га, кадастровий номер 5325155100:00:026:0001.

Разом з тим відповідач не надав суду доказів на підтвердження існування станом на момент прийняття оскаржуваного рішення обставин невідповідності розташування спірної земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванню використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці Чорнухинської селищної ради, проекту землеустрою щодо впорядкування території (генеральному плану, іншій містобудівній документації) населеного пункту смт. Чорнухи.

Відсутність належного мотивування підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою свідчить про невідповідність спірного рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України.

За таких обставин, зважаючи на те, що відповідач належним чином не вмотивував рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість спірного рішення, у зв`язку з чим таке належить скасувати як протиправне.

Надаючи правову оцінку позову у частині вимоги про зобов`язання Чорнухинську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл у формі рішення на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер №5325155100:00:026:0001, площею 10,32 га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними ст. 2 КАС України.

Суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.

У світлі такого правового регулювання, надані процесуальним законом повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст рішення має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Однак, як і будь-який інших спосіб захисту, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення може бути застосовано судом за наявності необхідних та достатніх для цього підстав.

Враховуючи характер спірних правовідносин та встановлені судом обставини справи суд дійшов висновку про те, що належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання Чорнухинської селищної ради здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 05.01.2022 (вхідний №74 від 06.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера 5325155100:00:026:0001 площею 10,3252 га згідно з викопіюванням для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради.

Відтак позов слід задовольнити частково.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на факт часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Чорнухинської селищної ради 1/2 частину судових витрат зі сплати судового збору, тобто 496,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 272 від 07.07.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 39, смт Чорнухи, Лубенський район, Полтавська область, 37100, код ЄДРПОУ 22550119) здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 05.01.2022 (вхідний №74 від 06.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 5325155100:00:026:0001, площею 10,3252 га згідно з викопіюванням для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 39, смт Чорнухи, Лубенський район, Полтавська область, 37100, код ЄДРПОУ 22550119) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун