Рішення № 108178360, 28.12.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/8446/22

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого суддіКлопота С.Л.,

за участю секретаряШевченко А.В.,

представника позивача Сало О.П.,

представника відповідача Дарда О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та порсить:

1. Визнати протиправним і скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області №491 о/с від 21.10.2022 в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (0077966) інспектором з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №2 Новгород-Сіверського районного відділу поліції ГУНП, звільнивши його з посади інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Прилуцького районного відділу поліції ГУНП з 24 жовтня 2022 року.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області поновити капітана поліції ОСОБА_1 на посаді інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області з 24 жовтня 2022 року.

3. Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на його думку, видаючи №491 о/с від 21.10.2022 в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 інспектором з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №2 Новгород-Сіверського районного відділу поліції ГУНП, було порушено ряд приписів діючого законодавства, а саме: переведення відбулося за відсутності його згоди на призначення на іншу посаду в іншій місцевості, що суперечить нормам КЗпП України та Закону України «Про Національну поліцію».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач по 23.10.2022 року проходив службу в ГУНП в Чернігівській області на посаді інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Прилуцького РВП ГУНП Чернігівській області.

21.10.2022 року на підставі подання ГУНП про призначення на посаду ОСОБА_1 від 20.10.2022 року та рапорту заступника начальника ГУНП в Чернігівській області полковника поліції Лося Д.О. від 20.10.2022 року було видано наказ ГУНП в Чернігівській області № 491 о/с, яким позивача було призначено на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області.

Не погоджуючись з наказом про своє призначення на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВГІ ГУНП Чернігівській області позивач звернувся до суду з проханням скасувати наказ ГУНП в Чернігівській області від 21.10.2022 року № 491 о/с в частині призначення його на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області та поновити його на посаді інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Прилуцького РВП ГУНП Чернігівській області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовані Законом України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Згідно із частиною третьою статті 59 Закону №580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (частина четверта статті 59 Закону №580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 60 Закону №580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Згідно із приписами пункту 2 частини першої статті 65 Закону №580- VIII переміщення поліцейських здійснюється: на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону.

Частиною другою статті 65 Закону №580-VIII передбачено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до частини сьомої статті 65 Закону №580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Згідно з приписами частини восьмої статті 65 Закону № 580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (частина дев`ята статті 65 Закону №580-VIII).

Відповідно до статті 59 Закону України «Про Національну поліцію», з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року №1235, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за №1668/29798, затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок №1235) та Перелік документів з питань проходження служби (далі - Перелік).

Відповідно до розділу II Порядку №1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, зокрема, як переміщення по службі.

За приписами пункту 2 розділу III Порядку №1235 підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від23.11.2016 №1235 (пункт 3 розділу III Порядку №1235).

У свою чергу, Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Закон №580-VIII є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, а відтак у даному спорі мають пріоритет застосування норми спеціального законодавства.

В даному випадку переведення позивача на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області позивача на іншу посаду було обумовлено інтересами служби.

Так, 20.10.2022 року, заступником начальника ГУНП в Чернігівській області полковником поліції Лосем Д.О. на ім`я начальника ГУНП в Чернігівській області було подано рапорт про призначення позивача, інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Прилуцького РВП ГУНП Чернігівській області, на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНГІ Чернігівській області.

Також 20.10.2022 року сформовано подання про призначення позивача, інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № І Прилуцького РВП ГУНП Чернігівській області на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області, враховуючи його позитивну характеристику та значний досвід службової діяльності, для більш ефективної роботи та виходячи з інтересів служби.

Як зазначено в поданні ГУНГІ та рапорті від 20.10.2022 необхідність переведення позивача була обумовлена необхідністю належного виконання завдань Новгород - Сіверським РВП ГУНП Чернігівській області, штат якого мав великий некомплект (26 посад - 18 відсотків від штатної чисельності) і відповідно не мав фізичної змоги виконувати повноцінно та в повному об`ємі завдання, які покладені на поліцію.

Таким чином, з огляду на необхідність заміщення вакантної посади з метою належної організації діяльності відповідного відділу поліції, враховуючи позитивні характеристики позивача, інтереси служби дійсно потребували заміщення посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області.

Також, зі змісту позовних вимог слідує, що спірні правовідносини, зокрема, виникли з приводу застосування відносно позивача пункту 2 частини першої статті 65 Закону №580-VIlI.

Оскаржуваним, у даній справі, наказом позивача звільнено з посади інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Прилуцького РВП ГУНП Чернігівській області та призначено на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області.

Слід зауважити, що для цілей застосування статті 65 Закону №580- VIII поняття «переміщення» та «переведення» є тотожними, при цьому, переміщення поліцейського з ініціативи начальників, особливо коли це переміщення передбачає зміну місця несення служби, повинно мати легітимну мету та бути пов`язаним з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби.

Верховний Суд у своїх постановах від28.11.2018 у справі №820/6677/16, від 17.10.2019 у справі №420/5192/18, від 1.08.2020 у справі №620/2624/19, від 30.09.2020 у справі №640/20160/18, від 23.06.2021 у справі №240/14986/20 вже сформулював висновок щодо правильності застосування норм матеріального права при визначенні рівнозначних посад поліції для цілей переміщення поліцейських на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Зокрема, у вказаних постановах Верховний Суд зазначив, що служба в поліції за своїм змістом є державною службою особливого характеру, у зв`язку з чим, в частині, що не врегульована Законом №580-VIII, до спірних правовідносин може бути застосований Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За визначенням, неведеним у пункті 6 частини першої статті 2 Закону №889-VIII, рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580- VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 1.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У контексті зазначеного слідує, що рівнозначність посади поліцейського включає в себе декілька факторів: спеціальне звання, підкатегорії посад з урахуванням рівнів державних органів, грошове забезпечення, а також функціональні обов`язки.

Від так, суд зазначає, що посада інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області та посада інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Прилуцького РВП ГУНП Чернігівській області мають спільне спеціальне звання «старший лейтенант поліції», належать до посад державних органів одного рівня та мають однаковий розмір грошового забезпечення.

Таким чином, з врахуванням введеного в Україні воєнного стану, в результаті чого виникає необхідність у негайному відновленні та підтриманні функціонування органів та підрозділів Національної поліції України для забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, саме необхідністю заміщення вакантної посади з метою належної організації діяльності сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП, враховуючи позитивні характеристики позивача, інтереси служби дійсно потребували заміщення посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП Чернігівській області, що спростовує доводи позивача про відсутність об`єктивних та правових підстав переміщення позивача на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 2 Новгород - Сіверського РВП ГУНП.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що видаючи наказ начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області №491 о/с від 21.10.2022 в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (0077966) інспектором з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №2 Новгород-Сіверського районного відділу поліції ГУНП, звільнивши його з посади інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Прилуцького районного відділу поліції ГУНП з 24 жовтня 2022 року, відповідач діяв правомірно та у межах своїх повноважень.

Враховуючи викладене вище, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 29 грудня 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот