Ухвала суду № 108141855, 27.12.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 грудня 2022 рокуСправа №160/6359/22Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучугурної Н.В., розглянувши у м. Дніпрі у порядку письмового провадження питання про затвердження звіту відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі №160/6359/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в інтересах яких діє представник Райзман Олександр Якович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі №160/6359/22 позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати пенсії за віком ОСОБА_2 з порушенням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV для обчислення та перерахунку пенсій за віком, невиплати пенсії за період з 01.02.2020 по 30.09.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести з 01.02.2020 на загальних підставах перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент нарахування та виплати пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат на визначений позивачем банківський рахунок; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з порушенням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, нижче від мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.02.2020 на загальних підставах перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, не нижче мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент нарахування та виплати пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат на визначений позивачем банківський рахунок; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

04.08.2022 представник позивачів ОСОБА_3 через систему «Електронний суд» звернувся з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просив суд:

- заяву розглянути у строк до 10 днів, у відсутності позивача та його представника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у строк до 10 днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22;

- попередити відповідача про накладення штрафу на першу особу у разі ненадання, а також неприйняття судом звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 представникові позивачів ОСОБА_3 відмовлено в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/6359/22.

25.08.2022 представником позивачів Райзманом О.Я. через систему «Електронний суд» подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просить суд:

- заяву розглянути у строк до 10 днів, у відсутності позивачів та їх представників;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у строк до 10 днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22;

- попередити відповідача про накладення штрафу на першу особу у разі ненадання, а також неприйняття судом звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 задоволено частково заяву представника позивачів ОСОБА_3 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/6359/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 в адміністративній справі №160/6359/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 45-тиденний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 в адміністративній справі №160/6359/22; в іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.11.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 (представник ОСОБА_3 ) залишено без задоволення; ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 №160/6359/22 залишено без змін.

Після розгляду справи №160/6359/22 судом апеляційної інстанції, справу було повернуто до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 15.12.2922 і передано судді Кучугурній Н.В.

Під час перебування справи у Третьому апеляційному адміністративному суді, до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 15.11.2022 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт від 15.11.2022 №0400-010906-7/116142 на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 щодо подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22.

У звіті зазначено, що на виконання рішення суду у справі №160/6359/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено з 01.02.2020 поновлення та нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 як непрацюючій особі із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент нарахування та виплати пенсії. За період з 01.02.2020 по 30.09.2022 ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі 23301,70 грн та виплачено в жовтні 2022. За період з 01.02.2020 по 31.11.2022 донараховано пенсію в розмірі 1623,34 грн, яку буде виплачено в грудні 2022 року (довідка додається). З 01.02.2020 проведено поновлення та нарахування пенсії за віком ОСОБА_2 як непрацюючій особі, відповідно до норм Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України. За період з 01.02.2020 по 30.09.2022 ОСОБА_2 нараховано пенсію в розмірі 513219,49 грн. Крім цього, відповідач указує, що згідно зі ст.10 «Прикінцевих положень» Закону України «Про престижність шахтарської праці» фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до пункту 2 ст.72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Проте, кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. 02.12.2021 було прийнято Закон України №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік». Обсяг видатків, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначається після затвердження проекту бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167. Листом Пенсійного фонду України від 19.10.2022 №2800-040101-9/43765 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік, яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 12,0 млн гривень (лист додається). З огляду на викладене, відповідач зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 в частині виплати доплати ОСОБА_2 за період з 01.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 513219,49 грн буде виконано Головним управлінням при наявності відповідного фінансування Пенсійним фондом України на погашення заборгованості.

Цей самий звіт був поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і засобами поштового зв`язку від 17.11.2022 (надійшов до суду 22.11.2022).

22.11.2022 до суду через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов уточнений звіт від 18.11.2022 №0400-010906-7/118225 на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 щодо подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22.

В уточненому звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено з 01.02.2020 поновлення та нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 як непрацюючій особі із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент нарахування та виплати пенсії. За період з 01.02.2020 по 30.09.2022 ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі 23301,70 грн та виплачено в жовтні 2022. За період з 01.02.2020 по 31.11.2022 донараховано пенсію в розмірі 1623,34 грн, яку буде виплачено в грудні 2022 року. З 01.02.2020 проведено поновлення та нарахування пенсії за віком ОСОБА_2 як непрацюючій особі, відповідно до норм Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України. За період з 01.02.2020 по 30.09.2022 ОСОБА_2 нараховано пенсію в розмірі 231895,09 грн (копія розрахунку суми доплати розміру пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22 додається). Додатково відповідач зазначає, що за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по адміністративній справі №160/8608/21 за період з 01.02.2020 по 30.09.2021 ОСОБА_2 нараховано пенсію в розмірі 281324,40 грн (копія розрахунку суми доплати розміру пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по адміністративній справі № 160/8608/21 додається). Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22 в частині виплати доплати ОСОБА_2 за період з 01.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 231895,09 грн буде виконано Головним управлінням при наявності відповідного фінансування Пенсійним фондом України на погашення заборгованості.

Такий же уточнений звіт надійшов до суду 14.12.2022 засобами поштового зв`язку від 08.12.2022.

Як у звіті, так і в уточненому звіті відповідач просить суд: прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22; у разі відмови у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22, продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22.

28.11.2022 до суду через систему «Електронний суд» від представника позивачів ОСОБА_3 надійшла заява про неприйняття звітів відповідача від 15.11.2022 та від 19.11.2022 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22. У заяві представник позивачів зазначає, що подані відповідачем звіти не свідчать про те, що судове рішення належним чином і в повному обсязі виконане відповідачем. Позивачу ОСОБА_2 не виплачено заборгованість у сумі 513219,49 грн. Щодо поновлення виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідач не виправив помилку із зазначенням статусу пенсіонера як особи, яка працює, а також не перерахував пенсію позивачу із застосуванням індивідуального коефіцієнта для обчислення середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії у розмірі 0,93860 (порушена стаття 40 Закону №1058-IV). Таким чином, позивач просить суд: заяву розглянути у строк до 7 днів за матеріалами електронної справи; за тривале навмисне невиконання без поважних причин рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області (зазначити ПІБ, РНОКПП, адресу проживання) штраф у розмірі 49260,00 грн; штраф стягнути 24810,00 грн на користь Державного бюджету України. Стягувачем є Державна судова адміністрація України (код ЄДРПОУ 26255795, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01021), 24810,00 грн на користь позивачів, що дорівнює частці; відповідно до ч.7 ст.382 КАС України, зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду до 09.12.2022 включно; попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту чи невиконання судового рішення. Крім цього, представник позивачів зазначає, що позивачам не нарахована та не виплачена компенсація втрати частини доходу за затримку виплати пенсій за період з 01.02.2020 по 30.09.2022. За доводами представника позивачів, відповідач зобов`язаний здійснити дії щодо нарахування і виплати компенсації під час виконання рішення у справі.

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт (уточнений звіт), суд зазначає про таке.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 382 КАС України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у поданому звіті відповідач посилається на те, що на виконання рішення суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено з 01.02.2020 поновлення та нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 як непрацюючій особі із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент нарахування та виплати пенсії. За період з 01.02.2020 по 30.09.2022 ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі 23301,70 грн та виплачено в жовтні 2022. За період з 01.02.2020 по 31.11.2022 донараховано пенсію в розмірі 1623,34 грн, яку буде виплачено в грудні 2022 року. З 01.02.2020 проведено поновлення та нарахування пенсії за віком ОСОБА_2 як непрацюючій особі, відповідно до норм Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України. За період з 01.02.2020 по 30.09.2022 ОСОБА_2 нараховано пенсію в розмірі 231895,09 грн (копія розрахунку суми доплати розміру пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі № 160/6359/22 додається). Додатково відповідач зазначає, що за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по адміністративній справі №160/8608/21 за період з 01.02.2020 по 30.09.2021 ОСОБА_2 нараховано пенсію в розмірі 281324,40 грн (копія розрахунку суми доплати розміру пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по адміністративній справі № 160/8608/21 додається). Крім цього, відповідач указує, що згідно зі ст.10 «Прикінцевих положень» Закону України «Про престижність шахтарської праці» фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до пункту 2 ст.72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Проте, кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. 02.12.2021 було прийнято Закон України №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік». Обсяг видатків, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначається після затвердження проекту бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167. Листом Пенсійного фонду України від 19.10.2022 № 2800-040101-9/43765 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік, яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 12,0 млн гривень (лист додається). З огляду на викладене, відповідач зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по адміністративній справі №160/6359/22 в частині виплати доплати ОСОБА_2 за період з 01.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 231895,09 грн буде виконано Головним управлінням за наявності відповідного фінансування Пенсійним фондом України на погашення заборгованості.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Так, на виконання рішення суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 відповідачем надана довідка від 10.11.2022 №89181/01-16, згідно з якою відділ опрацювання пенсійної документації та з питань житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/6359/22 від 28 червня 2022 року, пенсіонеру ОСОБА_1 , іпн НОМЕР_1 , за період 01.02.2020 30.09.2021 нараховано борг по пенсії у сумі 23301 грн 70 коп. Фактично борг за період 01.02.2020 30.09.2021 виплачено у жовтні 2022. У листопаді здійснено донарахування пенсії ОСОБА_1 за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/6359/22 від 28 червня 2022 року за період 01.02.2020 30.09.2021 у сумі 1623 грн 34 коп. Дану заборгованість нараховано до виплати та буде виплачено у грудні 2022 року.

Зі змісту поданої заяви представника позивача видно, що він не заперечує проти наведених обставин, але вважає, що відповідач не виправив помилку із зазначенням статусу пенсіонера як особи, яка працює, а також не перерахував пенсію позивачу із застосуванням індивідуального коефіцієнта для обчислення середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії у розмірі 0,93860 (порушена стаття 40 Закону №1058-IV).

Суд зазначає, що згідно з наданою відповідачем до матеріалів справи інформації щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахунок пенсії їй проведено як особі, яка працює. Водночас, рішенням від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 суд зобов`язав відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру.

Крім того, станом на час постановлення цієї ухвали до суду відповідачем не надано доказів виплати позивачу ОСОБА_1 1623 грн 34 коп. донарахованої суми пенсії за період 01.02.2020 30.09.2021.

У наданому до суду звіті (уточненому звіті) зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено за період з 01.02.2020 по 30.09.2022. Проте, у зазначеній вище довідці від 10.11.2022 №89181/01-16 відповідачем вказано інший період нарахування (01.02.2020 30.09.2021).

Щодо виконання рішення суду в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_2 , відповідач зазначає, що поновив та нарахував пенсію за віком ОСОБА_2 як непрацюючій особі, відповідно до норм Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України. Відповідні розрахунки були надані до матеріалів справи.

Водночас, доказів виплати нарахованих сум пенсії ОСОБА_2 не надано, а вказано на те, що рішення в цій частині буде виконано відповідачем за наявності відповідного фінансування Пенсійним фондом України.

За таких обставин, суд зазначає, що рішення у справі №160/6359/22 виконано відповідачем не у повному обсязі.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, наведеною статтею передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої ухвалено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Суд зазначає, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт не свідчить про повне виконання рішення суду у справі №160/6359/22.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для затвердження (прийняття) звіту (уточненого звіту), поданого на виконання рішення суду у справі №160/6359/22.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

У цьому контексті суд зазначає, що певні дії на виконання рішення суду у справі №160/6359/22 відповідачем були вчинені: здійснені нарахування сум пенсій, частину сум перерахованої пенсії було виплачено позивачу ОСОБА_1 тощо.

Крім цього, відповідно до абзацу другого частини другої статті 10 «Перехідні положення» Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Так, рішенням у справі №160/6359/22 суд зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 , у тому числі, на підставі наведеного закону.

Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Такий висновок викладено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі №360/940/20.

Відповідачем до матеріалів справи надані копії:

- Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2022 рік, в якому за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, передбачені видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду у сумі 12024,9 тис. грн;

- помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2022 рік, згідно з яким доходи Головного управління, серед інших, складають кошти Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, з яких 12024,9 тис. грн сума погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду. Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду складають суму 12024,9 тис. грн.

Таким чином, передбачена у 2022 році на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду сума 12024,9 тис. грн була використана відповідачем.

Проте, відповідач не надав до суду доказів на підтвердження того, що він вживав дієві заходи (звернення за виділенням додаткових коштів тощо), спрямовані на виконання судового рішення в частині здійснення виплати сум нарахованої пенсії, яка не була виплачена через протиправні дії суб`єкта владних повноважень, яким у цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

До того ж, суд зауважує, що позивачі вже тривалий час (протягом двох років) намагаються в суді захистити свої пенсійні права. За цей період винесено три судові рішення, якими визнавалась протиправна бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Проте, станом на сьогодні право позивачів на пенсійні виплати, не зважаючи на судові рішення, у повному обсязі не відновлено.

З огляду на викладене, враховуючи зазначені у звіті обставини, а також початок нового фінансового року в органах пенсійного фонду України, суд на підставі частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у цій справі.

Суд зазначає, що з огляду на особливості покладених обов`язків згідно з судовим рішенням, можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати, дію на всій території України воєнного стану, відповідач має надати звіт про виконання судового рішення у справі протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Суд зауважує, що після початку вжиття відповідачем заходів направлених на виконання рішення суду, постановлення ухвали про накладення штрафу на керівника відповідача у цій справі, яка може бути ним оскаржена, затягне виконання рішення у справі, що, відповідно не буде сприяти належному відновленню прав позивачів.

Крім того, накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути застосоване за умови, що судове рішення не виконане без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

З огляду на викладене, суд залишає без задоволення клопотання представника позивачів про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Поряд з цим, суд попереджає відповідача про те, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд, серед іншого, може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд відхиляє доводи представника позивача щодо не нарахування і невиплати позивачам компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсій, оскільки рішенням суду від 28.06.2022 у справі №160/6359/22 у цій частині заявлених позовних вимог позивачам було відмовлено в їх задоволенні.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 370, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У затвердженні звіту (уточненого звіту) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/6359/22 відмовити.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 в адміністративній справі №160/6359/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 в адміністративній справі №160/6359/22.

Попередити відповідача про те, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд, серед іншого, може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили 27.12.2022.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного її тексту шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 27.12.2022.

Суддя Н.В. Кучугурна