Рішення № 108112737, 27.12.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10217/22

РІШЕННЯ

іменем України

27 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з включенням до складових грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії надбавку грошового утримання (100%), надбавку за безперервний стаж роботи в ОВС (90%), премії (25%);

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в т.ч.: посадовий оклад - 2450 грн; оклад за спеціальним званням - 2200 грн; надбавка за стаж в поліції (50%) - 2325 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (50%) - 3487,50 грн; надбавка грошового утримання (100%) - 10462,50 грн; надбавка за безперервний стаж роботи в ОВС (90%) - 9416,25 грн; премія - 30,14% - 9102,37 грн; індексація - 887,09 грн; усього 40330,71 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Проте її розмір занижено, у зв`язку з наданням відповідачем довідки без включення всіх видів грошового забезпечення, які встановлені позивачу на дату звільнення.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу видано оновлену довідку з включенням усіх відповідних складників, надбавок, доплат, підвищення та премії в розмірах та порядку, встановлених законодавством.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

За змістом грошового атестату №44 грошове забезпечення позивача складалось з: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; процентної надбавки за вислугу років (40%); надбавки за ОУС; надбавки грошового утримання (100%); надбавки за безперервну службу (90%); премії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі №560/11171/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії.

На виконання рішення суду Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України виготовив та направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 18.07.2022 №49/7676. За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 визначено з урахуванням таких складових: посадовий оклад (2450,00 грн); оклад за спеціальним званням (2200,00 грн); надбавка за стаж служби в поліції (2325,00 грн); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (3487,50 грн); премія 30,14% (3153,40 грн); індексація - 887,09 грн.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 3статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІвизначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно доЗакону №2262-ХІІпенсій унормованостаттею 63 Закону №2262-ХІІ, частинами 1, 2 якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтю 63 Закону №2262-ХІІ Законом Українивід 23.12.2015 №900-VIIІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який набрав чинності 29.12.2015, доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову"Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"№988 (даліПостанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015.

Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3Постанови№988 затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських,схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України"Про Національну поліцію", Постанови №988наказом МВС України від 06.04.2016 №260затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Порядком №260 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне званнязаслужений(пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином,Кабінет Міністрів України Постановою №988, та постановою"Про внесення змін допостанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268"№947 від 18.11.2015(чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того,Постановою №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Постанова №988 набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинностіЗаконом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставістатті 63 Закону №2262-XIIта норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесенихпостановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що визначені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Як встановив суд, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, зазначеного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України від 18.07.2022 №49/7676 включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно зПостановою №988, а саме: посадовий оклад (2450,00 грн); оклад за спеціальним званням (2200,00 грн); надбавка за стаж служби в поліції (2325,00 грн); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (3487,50 грн); премія 30,14% (3153,40 грн).

При цьому, позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо не включення до довідки від 18.07.2022 №49/7676 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки грошового утримання (100%), надбавки за безперервний стаж роботи в ОВС (90%), премії (25%).

Суд зазначає, щоПостановою №988 не передбачено встановлення та виплати таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення як надбавки грошового утримання, надбавки за безперервний стаж роботи в ОВС. Тому правових підстав для включення таких додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 18.07.2022 №49/7676 не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Крім цього, позивач не обґрунтував заявлений у позовній вимозі відсотковий розмір премії - 25%. Водночас, у довідці від 18.07.2022 №49/7676 вказано розмір премії - 30,14%.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, немає підстав для стягнення на користь позивача сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля 112, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08734575) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк