Постанова № 10807988, 04.08.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 серпня 2010 року 17:28 № 2а-5227/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О. при секретарі судового засідання Наумець О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПідприємства з іноземною інвестицією у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Фалбі»

доКиївської регіональної митниці

провизнання незаконним та скасування податкового повідомлення ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Підприємство з іноземною інвестицією у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Фалбі»звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської регіональної митниці про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ним дійсно здійснювалося ввезення товару - тест-систем для визначення вагітності ВВ-ТЕSТ. На цей виріб медичного призначення Державною службою лікарських засобів і виробів медичного призначення було видано Свідоцтво про державну реєстрацію, згідно якого тест-системи для визначення вагітності ВВ-ТЕSТ зареєстровані як виріб медичного призначення за кодом УКТЗЕД 3822000000. На підставі вказаного свідоцтва цей товар ввозився позивачем у період, що перевірявся, був задекларований до митного оформлення і його митне оформлення було здійснене за кодом УКТЗЕД 3822000000. При цьому податок на додану вартість під час імпорту товару не сплачувався, а оскільки, відповідно до п.п. 5.1.7 п. 5.1. ст. 5 Закону України «Про податок на додану вартість»звільняються від оподаткування операції з поставки зареєстрованих та допущених до застосування в Україні лікарських засобів та виробів медичного призначення за переліком, що щорічно визначається Кабінетом Міністрів України до 1 вересня року, попереднього звітному. Зазначений Перелік виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджено постановою Кабінету Міністрів України і до нього зокрема включені товари за кодом УКТЗЕД 3822000000. Таким чином пільговий режим оподаткування товарів за кодом УКТЗЕД 3822000000 застосовано при розмитненні правомірно.

Крім того, покликається не те, що товар було розмитнено та випущено у вільний обіг, а тому немає підстав для донарахування податкових зобовязань.

Відповідач проти позову заперечив, оскільки перевіркою було встановлено, що ТзОВ «Фалбі»ввозило лікарські засоби, товари медичного призначення, зокрема, реагенти діагностичні, в тому числі: тест-системи для визначення вагітності для жінок. При імпорті товариство декларувало даний товар за кодом УКТ ЗЕД 3822000000. На товар, який класифікується у підкатегорії УКТ ЗЕД 3822000000 Законом України «Про Митний тариф України»встановлена ставка ввізного мита 0 %. Згідно з інформацією від фірми-виробника, щодо характеристик (принципу дії) препарату, зазначені тест-системи для визначення вагітності діють за допомогою розташованого на тест-смужці модифікованого імунологічного комплексу шляхом реакції антиген-антитіло. В ході перевірки було встановлено, що тест-системи для визначення вагітності «ВВ-ТЕSТ»класифікуються в товарній підкатегорії УКТ ЗЕД 3002109900. На товар, який класифікується у підкатегорії УКТ ЗЕД 3002109900 Законом України від «Про Митний тариф України»встановлена ставка ввізного мита 0 %. У зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість»не передбачено звільнення від оподаткування товару, який класифікується у підкатегорії 3002109900, податок на додану вартість необхідно сплачувати на загальних підставах. Таким чином, перевіркою було встановлено, що підприємством порушено вимоги Закону України «Про Митний тариф України»в частині декларування коду товару. Підприємством, також, було порушено вимоги Закону України «Про податок на додану вартість»у частині безпідставного застосування пільги по сплаті податку на додану вартість і заниження суми цього податку.

Для надання можливості сторонам подати додаткові докази в судовому засіданні оголошувалась перерва з 02.07.2010р. на 04.08.2010р.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство з іноземною інвестицією у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Фалбі»(далі ПІІ у формі ТзОВ «Фалбі») ввозило в період з 01.01.2007р. по 29.10.2009р. лікарські засоби, товари медичного призначення, зокрема, реагенти діагностичні, в тому числі: тест-системи для визначення вагітності для жінок, походженням з Франції, виробник «Laboratoire Innotech International», що підтверджується ВМД №№ 100000005/2007/002582 від 02.03.2007р., 100000005/2007/008148 від 22.06.2007р., 100000005/2007/011931 від 28.08.2007р., 100000005/2007/018284 від 13.12.2007р., 100000005/2008/205095 від 31.03.2008р., 100000005/2008/208036 від 19.05.2008р., 100000005/2008/212857 від 22.07.2008р., 100000005/2008/214551 від 14.08.2008р., 100000005/2008/219093 від 14.10.2008р.

В графі 33 ВМД зазначено код товару 382200000000, до якого згідно Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТ ЗЕД) відносяться товари "Реагенти діагностичні або лабораторні на підкладці і приготовлені (готові) діагностичні або лабораторні реагенти на підкладці або без неї, крім зазначених у товарних позиціях 3002 або 3006; сертифіковані еталонні матеріали".

Державною службою лікарських засобів і виробів медичного призначення було видано Свідоцтво про державну реєстрацію №2851/2004 від 28.05.2004, згідно якого тест-системи для визначення вагітності ВВ-ТЕSТ зареєстровані як виріб медичного призначення за кодом УКТЗЕД 3822000000.

При цьому податок на додану вартість під час імпорту зазначеного товару у період, що перевірявся, позивачем не сплачувався, оскільки, відповідно до п.п. 5.1.7 п. 5.1. ст. 5 Закону України «Про податок на додану вартість»звільняються від оподаткування операції з поставки зареєстрованих та допущених до застосування в Україні лікарських засобів та виробів медичного призначення за переліком, що щорічно визначається Кабінетом Міністрів України до 1 вересня року, попереднього звітному. Зазначений Перелік виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1949 від 17.12.2003р. і до нього зокрема включені товари за кодом УКТЗЕД 3822000000 - реагенти діагностичні або лабораторні на підкладках і приготовлені, діагностичні або лабораторні реагенти на підкладці або без неї, для медичного використання.

Зясуванням доказів у справі встановлено, що Київською регіональною митницею, на виконання вимог листа Департаменту аналітичної роботи, управління ризиками та аудиту Держмитслужби України №9-1/1669-ЕП від 30.10.2009р. та на підставі наказу начальника Київської регіональної митниці №1095 від 13.11.2009р. було проведено камеральну перевірку дотримання ПІІ у формі ТзОВ «Фалбі»законодавства з питань митної справи, про що складено Акт №к/47/9/100000000/21568905 від 02.12.2009р.

Камеральною перевіркою встановлено методологічні помилки - факти невірного декларування товариством кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, а саме ввезений позивачем товар з врахуванням його складу повинен був класифікуватись в товарній підкатегорії 3002109900.

На товар, який класифікується у підкатегорії УКТ ЗЕД 3002109900 Законом України «Про Митний тариф України»встановлена ставка ввізного мита 0 %.

У зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.03 №1949 «Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість»не передбачено звільнення від оподаткування товару, який класифікується у підкатегорії 3002109900, податок на додану вартість необхідно сплачувати на загальних підставах.

На підставі викладеного податковий орган зробив висновок, що ПІІ у формі ТзОВ «Фалбі»порушено вимоги Закону України «Про Митний тариф України»в частині декларування коду товару та Закону України «Про податок на додану вартість»у частині безпідставного застосування пільги по сплаті податку на додану вартість і заниження цього податку в сумі 115 851,20 грн.

Позивачем подавались заперечення на акт камеральної перевірки, проте вони не взяті митним органом до уваги.

На підставі висновків перевірки Київською регіональною митницею було прийнято податкове повідомлення №10 від 21.01.2010р., яким визначено ПІІ у формі ТзОВ «Фалбі»зобовязання по податку на додану вартість за основним платежем 115 851,20 грн. та 5792,56 грн. штрафних санкцій.

Згідно п. 2.1.1 ст. 2 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»митні органи є контролюючими стосовно акцизного збору та податку на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок з їх стягнення або контролю покладається на податкові органи), ввізного та вивізного мита, інших податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України.

Класифікація товарів, що переміщуються через митний кордон України, для цілей митного оформлення здійснюється відповідно до вимог УКТ ЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», з врахуванням Основних правил інтерпретації класифікації товарів, відповідних приміток до розділів та груп, текстового опису товарних позицій, та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації. Примітки до розділів та груп є невід'ємною частиною УКТ ЗЕД і мають юридичну силу.

Перевірка правильності класифікації товару проводилась на підставі заявлених суб'єктом ЗЕД до митного оформлення відомостей про товар.

У відповідності з правилом 1 Основних правил інтерпретації класифікації товарів для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп.

Згідно з текстовим описом товарної позиції 3822 УКТЗЕД, до неї включаються «Реагенти діагностичні або лабораторні на підкладці і приготовлені (готові) діагностичні або лабораторні реагенти на підкладці або без неї, крім зазначених у товарних позиціях 3002 або 3006».

У товарній позиції 3002 класифікуються: «Кров людей; кров тварин, приготовлена для терапевтичного, профілактичного або діагностичного застосування; сироватки імунні (антисироватки), інші фракції крові та модифіковані імунологічні продукти, у тому числі одержані із застосуванням біотехнічних процесів; вакцини, токсини, культури мікроорганізмів (за винятком дріжджів) та аналогічні продукти».

Згідно з Поясненнями до УКТ ЗЕД, які затверджені наказом Держмитслужби України №68 від 31.01.2004р. до товарних категорій позиції 3822 включаються, серед іншого: модифіковані імунологічні продукти незалежно від того, чи одержані вони біотехнологічними методами чи ні.

Згідно з Приміткою 2 до групи 30 УКТ ЗЕД у товарній позиції 3002 термін «модифіковані імунологічні продукти»означає лише моноклональні антитіла, фрагменти антитіл і кон'юганти фрагментів антитіл.

Відповідно до Пояснень до товарної позиції 3002, продукти, в яких реакція антиген-антитіло відповідає реакції натуральної сироватки імунної (антисироватки) і які застосовуються в діагностиці, профілактиці та в імунологічних тестах вважаються продуктами цієї товарної позиції.

Таким чином, тести, призначені для діагностики, активним компонентом яких є модифіковані імунологічні продукти, принцип роботи яких базується на реакції антиген-антитіло класифікуються у товарній позиції 3002 згідно з УКТЗЕД.

В ході перевірки Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи надано висновок №13.3-356 від 24.12.2008р. «ББ тест, для визначення вагітності»виробництва фірми «Laboratoire Innotech International», зареєстрований як виріб медичного призначення є тестом для швидкого визначення вагітності, виготовленим у вигляді пластикового пристрою тест-смужки, на яку нанесено комбінацію конюгованих і твердо фазних полікональних антитіл до хоріонічного гонадотропіну, яка є модифікованим імунологічним продуктом та принцип роботи якої базується на реакції антиген-антитіло.

Згідно інформації виробника, щодо характеристик (принцип дії) препарату «ВВ-ТЕSТ», зазначені тест-системи для визначення вагітності діють за допомогою розташованого на смужці модифікованого імунологічного комплексу шляхом реакції антиген-антитіло.

Враховуючи вищезазначене, тест-системи для визначення вагітності «ВВ-ТЕSТ»класифікуються в товарній підкатегорії УКТ ЗЕД 3002109900 «Кров людей; кров тварин, приготовлена для терапевтичного, профілактичного або діагностичного застосування; сироватки імунні (антисироватки), інші фракції крові та модифіковані імунологічні продукти, у тому числі одержані із застосуванням біотехнологічних процесів; вакцини, токсини, культури мікроорганізмів (за винятком дріжджів) та аналогічні продукти:інші"

На товар, який класифікується у підкатегорії УКТ ЗЕД 3002109900 Законом України «Про Митний тариф України»встановлена ставка ввізного мита 0 %.

Відповідно до п.п. 5.1.7 п. 5.1. ст. 5 Закону України «Про податок на додану вартість»звільняються від оподаткування операції з поставки зареєстрованих та допущених до застосування в Україні лікарських засобів та виробів медичного призначення за переліком, що щорічно визначається Кабінетом Міністрів України до 1 вересня року, попереднього звітному.

У зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.03 №1949 «Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість»не передбачено звільнення від оподаткування товару, який класифікується у підкатегорії 3002109900, з цього слідує, що податок на додану вартість необхідно сплачувати на загальних підставах.

Таким чином, суд погоджується з висновками перевірки, що підприємством порушено вимоги Закону України «Про Митний тариф України»в частині декларування коду товару та в результаті цього занижено податок на додану вартість.

Покликання позивача на те, що митний орган приймав рішення про визначення коду товару, а тому не може бути методологічної помилки з боку позивача, та посилання на Свідоцтво про державну реєстрацію №2851/2004 від 28.05.2004р. не беруться судом до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 313 Митного кодексу України обов'язок по класифікації товарів при їх митному оформленні покладений на митні органи. Митні органи класифікують товари, тобто відносять їх до класифікаційних угрупувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів відносно класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств та громадян.

Чинним законодавством України встановлений відповідний порядок прийняття рішень про визначення коду товарів. Право на прийняття таких рішень надано відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці та відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці. Повноваження вищезазначених відділів, в тому числі і порядок прийняття рішень про визначення коду товару, станом на час ввезення позивачем товару, були визначені наказом Державної митної служби України №646 від. 01.10.2003р. „Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України".

Відповідно до п. 2.9, 2.11 цього Порядку рішення про визначення коду приймається відділом номенклатури та класифікації на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами УКТЗЕД. Код товару, зазначений у будь-яких документах, наданих разом з запитом, не є визначальним для класифікації при митному оформленні товарів, а носить інформативний (довідковий) характер.

Отже, враховуючи, що Київська регіональна митниця не виносила класифікаційного рішення щодо імпортованого позивачем товару, у відповідності з яким ПП у формі ТзОВ „Фалбі" декларувало товар за кодом 3822000000, то твердження позивача, що саме митний орган приймав рішення про визначення коду товару не відповідає дійсності і не може прийматися до уваги.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що позивачем не надано доказів, які б підтверджували правильність визначення коду імпортованого ним товару згідно УКТ ЗЕД, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.О. Баранов