Рішення № 108078148, 26.12.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 року Справа № 280/5719/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Прус Я.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32; код ЄДРПОУ 37573838)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови призначити позивачу виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі протиправними;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу виплату допомоги на проживання у розмірі 3 000 грн. (три тисячі гривень) на місяць;

- стягнути з відповідача на користь позивача неотриману допомогу на проживання за травень-вересень 2022 року включно у розмірі 15 000 грн. (п`ятнадцяти тисячі гривень).

В обґрунтування позову зазначає, що як особа, яку було взято на облік внутрішньо переміщених осіб, та особа з інвалідністю, має право на щомісячне отримання допомоги на проживання у розмірі 3000,00 грн, однак відповідач протиправно відмовив у виплаті такої допомоги. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 03.10.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

20.12.2022 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує та зазначає, що відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 (далі Постанова №332), починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або як перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подані до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних витрат зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. При прийняті рішення Управлінням з`ясовано, що позивач фактично мешкає по АДРЕСА_2 з грудня 2021 року, що оскільки за цією адресою донька позивача ОСОБА_2 з грудня 2021 року отримує щомісячну грошову допомогу по догляду за позивачем як за особою, яка має інвалідність ІІ групи та потребує стороннього догляду. Враховуючи наведене, вважає вимоги без підставними, просить в задоволенні позову відмовити.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № 2327-5001568882 від 12.05.2022, виданою Управлінням (а.с.9).

Управління повідомило позивача, що розглянуто заяву позивача про допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийнято рішення про відмову в призначення допомоги відповідно до пункту 2 Постанови №332, у зв`язку з тим, що станом на початок воєнного стану ОСОБА_2 надавала позивачу соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та отримувала компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги догляду на непрофесійній основі, за фактичним місцем проживання у Комунарському районі. Підтвердження переміщення з тимчасово окупованої або території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії, відсутнє (а.с.10).

Не погоджуючись з відмовою в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним у відзиві на позов, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб,створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 (далі - Порядок № 509) (тут в подальшому в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з абзацом 16 пункту 2 Порядку №509 на отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що доказом внутрішнього переміщення особи є довідка, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначений Порядком №332.

Пунктом 2 Порядку № 332 (тут в подальшому в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що починаючи з травня 2022 року допомога на проживання надається особам, які мають статус внутрішньо переміщеної особи, і які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від № 2327-5001568882 від 12.05.2022 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

В редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332, Запорізька область входить до відповідного переліку.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 75 від 25.04.2022, починаючи з 29.04.2022, Пологівська міська територіальна громада, до складу якої входить с.Інженерне, віднесена до цього переліку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у виплати допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, оскільки факт переміщення позивача з території територіальної громади, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточена (блокувана), підтверджується довідкою від № 2327-5001568882 від 12.05.2022 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою самим відповідачем.

При цьому, суд відхиляє посилання відповідача на відсутність підстав для виплати такої допомоги у зв`язку з тим,, що до отримання відповідного статусу донька позивача отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за позивачем як за особою, яка має інвалідність ІІ групи та потребує стороннього догляду, за адресою реєстрації позивача як внутрішньо переміщеної особи, та зазначає, що правомірність виплати допомоги по догляду за особою, яка потребує стороннього догляду, не охоплюється предметом доказування у справі.

Крім того, у випадку, якщо відповідач вважає, що на момент введення в Україні воєнного стану фактичне переміщення позивача з території територіальної громади, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточена (блокувана), не відбулось, то відповідач вправі застосувати наслідки, передбачені статтею 12 Закону№1706-VII, яка визначає підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

Разом із тим, оскільки станом на теперішній час довідка від № 2327-5001568882 від 12.05.2022 про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи є чинною та була видана позивачу у зв`язку з переміщенням з території територіальної громади, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточена (блокувана), суд вважає, що підстави для відмови у виплаті позивачу допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі були відсутні.

При цьому позивачем помилково заявлено про визнання протиправними дій Управління у спірних правовідносинах, адже відмова в призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі за своєю суттю є вольовим рішенням суб`єкта владних повноважень, отже, порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправного рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд звертає увагу, що стягнення з відповідача не отриманої допомоги на проживання у конкретно визначеній сумі можливе лише в разі, якщо такий розмір допомоги був нарахований, але протиправно не виплачений.

Разом із тим, за встановленими у даній справі обставинами Управлінням не було призначено позивачу допомогу на проживання та не визначався її розмір, а тому належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з дати виникнення відповідного права - з травня 2022 року.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України Про судовий збір, інших витрат не заявив, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з травня 2022 року

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, місцезнаходження: 69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32; код ЄДРПОУ 37573838.

Повне судове рішення складено 26.12.2022.

Суддя М.О. Семененко