Ухвала суду № 108078105, 26.12.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

26 грудня 2022 року Справа № 280/7130/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., перевірив матеріали позовної заяви

Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, буд. 16, код ЄДРПОУ 37536031)

до - ГОЛОВНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО- КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "МІСЬКВОДОКАНАЛ" ПОЛОГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (70600, Запорізька обл., Пологівський р-н, м. Пологи, вул. Робоча, буд. 4, код ЄДРПОУ 32359252)

про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі по тексту - позивач) до ГОЛОВНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "МІСЬКВОДОКАНАЛ" ПОЛОГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - відповідач) про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, в якій позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6137 від 19.07.2016 наданого ГКП ВКГ "МІСЬКВОДОКАНАЛ" ПМР.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частини 1статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначалося вище, частини 2 статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

З огляду на таке, оскільки орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це надрокористувача, відповідно, підстава, що дає Держгеонадрам право на пред`явлення позову щодо припинення права користування надрами, виникає лише після отримання незгоди або неотримання відповіді від надрокористувача

Тож, і строк звернення до суду має обчислюватися саме з дня виникнення підстави, тобто отримання відмови надрокористувача або ненадання відповіді. Але, в будь-якому разі, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати надрокористувачу розумний строк, в який особа зможе реалізувати своє право на направлення згоди/незгоди.

Із позовної заяви вбачається, щоГОЛОВНО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "МІСЬКВОДОКАНАЛ" ПОЛОГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6137 від 19 липня 2016 року, з метою видобування підземних вод для господарсько-питного водопостачання, строком на 20 років.

Наказом Державної служби геології та надр України № 394 від 09 вересня 2020 року, у зв`язку з неподанням суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності, передбачених наказом Держгеонадр від 22 серпня 2013 року№ 433, за два звітні періоди підряд без поважних причин Департаменту державного геологічного контролю було доручено провести 28 вересня 2020 рокупозапланову перевірку відповідача.

На підставі зазначеного Акту перевірки складено припис від 29 вересня 2020 року № 33/6137-З, яким позивачу надано строк для усунення порушення, шляхом подачі документів та матеріалів, які підтверджують усунення порушення.

Наказом Держгеонадр від 09 грудня 2020 року№ 564 надано термін на усунення порушень до 01 березня 2021 року, про що повідомлено листом від 15 грудня 2020 року, який отримано 26 грудня 2020 року.

Наказом Держгеонадр від 31 березня 2021 року№ 236 прийнято рішення щодо надання терміну на усунення порушень до 01 липня 2021 року, про що повідомлено листом від 12 квітня 2021 року, який отримано 22 квітня 2021 року.

У встановлений строк відповідач порушення не усунув, зазначених в наказах вимоги не виконав.

Наказом Держгеонадр від 15 липня 2021 № 525 зупинено дію спеціального дозволу з 01 жовтня 2021 року, про що повідомлено листом від 21 липня 2021 року, який отримано 29 липня 2021 року.

Наказом Держгеонадр від 11 жовтня 2021 року № 732 надано термін на усунення порушень до 01 лютого 2022 року, про що повідомлено листом від 21 жовтня 2021 року, який отримано 29 жовтня 2021 року.

Проте, надрокористувач у встановлені терміни порушення не усунув.

22 серпня 2022 року на сайті Держгеонадр опубліковано оголошення з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог, передбачених спеціальними дозволами.

Так, позивач зазначає, щовідповідач мав ознайомитись із оголошенням опублікованим на сайті Держгеонадр 22 серпня 2022 року,проте, нормативного обґрунтування зазначеного не наводить.

Згідно інформації, яка міститься на офіційному сайті Укрпошти, нормативні строки пересилання рекомендованих поштових відправлень, що належать до універсальних послуг поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку), між іншими населеними пунктами різних областей України, становлять Д+6 днів (Д - день відправки).

Відповідно, підстава для звернення до суду із адміністративним позовом у позивача виникла по спливу 15-ти денного строку та строку на відправку кореспонденції, тобто 13 вересня 2022 року є останнім днем для надання (відправлення поштою) власної позиції надрокориcrтвачем.

Отже, строк звернення до суду, на думку позивача почав обчислюватися на наступний гіпотетичний день отримання відповіді, а саме, з 13 вересня 2022 року і закінчується, відповідно 13 грудня 2022 року.

З приводу вищевикладеного суд зазначає,щонаказом Держгеонадр від 11 жовтня 2021 року № 732 відтерміновано зупинення дію спеціального дозволу з 01 лютого 2022 року.

Так, у матеріалах справи наявна службова записка, що станом на 01 лютого 2022 року інформаціядо Південного міжрегіонального відділу від відповідача не надходила.

Позивачем лише 22 серпня 2022 на сайті Держгеонадр опубліковано оголошення з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальними дозволами.

Так, з 01 лютого 2022 року(дня, не усунення порушеньвідповідачем)до дня опублікування оголошення 22 серпня 2022 року (щодо отримання згоди/незгоди)пройшло майже 7 місяців,в період якого позивач не вчиняв жодних активнихдій для виникнення підстав звернення до суду.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем не наведено жодногонормативного обґрунтуванняпідстав опублікування оголошення на сайті, чим передбачена така процедура, належного повідомлення надрокористувача про надання згоди/незгоди, та у які строки після не усунення надрокористувачем порушень (01 лютого 2022 року)позивачповинен звернутися до відповідача щодо отримання згоди/незгоди.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 також вказав, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Суд вважає, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи, а для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Крім того, встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Кодекс адміністративного судочинства України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Отже, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

У зв`язку з викладеним, суддя зазначає, що вказані позивачем обставини початку перебігу строку звернення до адміністративного суду є хибними, отже позивачем пропущено 3 місячнийстрок звернення до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно статті 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в статті 167 КАС України.

До позовної заяви не додано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з доказами поважності підстав такого пропуску.

З огляду на наведене, позивачу слід надати заяву про поновлення строків, оформлену відповідно до вимог статті 167 КАС України, вказавши поважні підстави для поновлення строку звернення до суду з вказаним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Позивачем клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду не подано, причини пропуску строку не наведені.

Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, установленим статтями 160, 161 КАС України, тому згідно з частиною 1 статті 169 цього Кодексу, вона підлягає залишенню без руху, з наданням позивачу строку на усунення зазначених недоліків.

Згідно з частиною 2 статті 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Державної служби геології та надр України до ГОЛОВНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "МІСЬКВОДОКАНАЛ" ПОЛОГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачу, що недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання суду:

- оформленої відповідно до статті 167 КАС України заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з вказаним позовом;

- нормативного обґрунтування підстав опублікування позивачем оголошення на сайті, чим передбачена така процедура, інформації щодо належного повідомлення надрокористувача про надання ним згоди/незгоди на припинення права користування надрами, та у які строки, після не усунення надрокористувачем порушень (01 лютого 2022 року) позивач повинен був звернутись до відповідача щодо отримання вищезазначеної згоди/незгоди.

Попередити позивача про наслідки невиконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені частиною четвертою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Сацький Р.В.