Рішення № 108055217, 23.12.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/4770/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді НепочатихВ.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Чернігівської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото», площею 139 га, що знаходиться в адміністративних межах Добрянської селищної ради Чернігівської області та закріплення їх в натурі.

В обґрунтування своїх вимог керівник Чернігівської окружної прокуратури посилається на те, що протягом тривалого часу відповідачем не вжито заходів щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та забезпечення охорони його території. Зазначає, що внаслідок не визначення меж заказника в натурі (на місцевості) існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням. Вказану бездіяльність керівник Чернігівської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому він зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 590 від 09.06.2021 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» першочергова оплата за землевпорядні роботи не проводиться, тому відповідач не може гарантувати дотримання термінів оплати землевпорядних робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та закріплення їх в натурі (на місцевості) з незалежних від неї обставин, що унеможливлює виконання договірних умов виконавцем робіт. Також відповідно до наказу в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 199 від 21.07.2022 «Про внесення змін до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до Державного земельного кадастру», Державний земельний кадастр припиняє свою роботу в межах Чернігівського району, що унеможливлює наразі проведення роботи щодо винесення меж гідрологічне заказника місцевого значення «Суховирське болото» та закріплення їх в натурі.

В наданій до суду відповіді на відзив позивач зазначив, що у даному спорі має місце триваюче правопорушення, тобто проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Стверджує, що відповідач задовго до введення в країні воєнного стану не виконував законодавчо покладений на нього обов`язок із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та закріплення його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює належне використання гідрологічного заказника, забезпечення охорони його території, збереження в природному стані його унікальної флори та підвищує ризик використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 24.12.1979 № 561, створено гідрологічний заказник місцевого значення заплаву річки Сухий Вір («Суховирське болото»), площею 139 га, розташований в селі Грибова Рудня (колишнього Ріпкинського) Чернігівського району Чернігівської області (а.с. 51-55).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 28.08.1989 № 164 «Про внесення змін і доповнень в мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області та затвердження матеріалів його інвентаризації» змінено назву «Грибово-Руднянського» гідрологічного заказника на заказник «Суховирське болото» (а.с. 64-74).

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.06.2020 № 34 затверджено Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Суховирське болото» (далі - Положення), в пункті 3.4 якого визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах території Заказника здійснюється Землекористувачем (а.с. 19-22).

Крім того, Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, з метою охорони та збереження гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото», було передано його під охорону (землекористувачу) Добрянській селищній раді Ріпкинського району, загальною площею 139 га та охоронною зоною 711 га., про що складено охоронне зобов`язання від 09.06.2020 № 16/17-578 (а.с. 18).

Чернігівською окружною прокуратурою в ході вивчення, в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру», стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих в межах Чернігівського району, виявлено порушення у вказаній сфері, а саме: невжиття заходів Добрянською селищною радою щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на Добрянську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «місцевого значення «Суховирське болото», площею 139 га, що знаходиться в адміністративних межах вказаної селищної ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 15.06.2022 № 08-07/865 інформація з приводу розроблення документації із землеустрою щодо організації та встановлення меж вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду відсутня. Звернень від землекористувачів, у віданні яких знаходиться гідрологічний заказник місцевого значення «Суховирське болото» із запитами про виділення коштів із обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для здійснення природоохоронних заходів до Департаменту не надходили (а.с. 48).

Окрім того, зазначено, що Добрянській селищній раді рекомендованим листом від 18.06.2020 № 08-06/1783 були надіслані переоформлені положення, картографічні матеріали та охоронні зобов`язання на даний об`єкт природно-заповідного фонду.

Як вбачається з листа Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 17.06.2022 № 03-05/453 технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» не розроблялась (а.с. 47).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото», загальною площею 139 га, що знаходиться в адміністративних межах Добрянської селищної ради, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Чернігівської окружної прокуратури інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Чернігівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, буд. 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 38053846) до Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (пл. Центральна, буд. 8, смт. Добрянка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15011, код ЄДРПОУ 04412403) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, яка полягає у невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Добрянську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото», загальною площею 139 га, що знаходиться в адміністративних межах Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.12.2022.

Суддя В.О. Непочатих