Рішення № 108051564, 22.12.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року

справа №380/7190/22

провадження № П/380/7242/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Львівський ОТЦК та СП) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення над бавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків, без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перера хунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку з урахуванням надбавки за осо бливості проходження служби 65% із множенням на коефіцієнт 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Львівський ОТЦК та СП видав позивачу довідку №С/638 від 22.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. В довідці відповідач визначив позивачу надбавку за особливості проходження служби/виконання польотів в розмірі 65%. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про перерахунок цієї надбавки із множенням на коефіцієнт1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії. Львівський ОТЦК та СП скерував ОСОБА_1 відмову, оформлену листом №С/1322 від 18.02.2022, відмовив у встановленні надбавки за особливості проходження служби (65% із множенням на коефіцієнт 1,45) на підставі телеграми МО України від 28.12.2018 №248/9240, відповідно до якої військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно - лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати у збільшених розмірах припиняються. Позивач не погоджується з розміром встановленої надбавки за особливості проходження служби/виконання польотів в розмірі 65%, звернувся до суду з цим позовом.

Суд відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначив розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання. Відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Відповідач, Львівський ОТЦК та СП позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 34-38), просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач посилається на норми Постанови №704, відповідно до якої надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Відповідач зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується індивідуально, виходячи з мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, а конкретний розмір цієї надбавки залежить від характеру виконуваної військовослужбовцем роботи, а також наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Відповідач посилається на норми пункту 27 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, в редакції станом на 05.03.2019 та зазначає, що збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1,45 здійснюється тим військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден. Відповідно до свідоцтва про хворобу №748/70 від 31.08.2007 ОСОБА_1 визнаний непридатним до льотної роботи, з 17.10.2006 припинив польоти, а з 13.06.2008 звільнений з військової служби. З огляду на те, що право на визначення конкретного розміру надбавки за особливості проходження служби надано Міністру Оборони України, враховуючи медичні показання ОСОБА_1 до льотної роботи Львівський ОТЦК та СП вважає, що правомірно визначив розмір надбавки за особливості проходження служби 65% без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45 при обчисленні грошового забезпечення позивача.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 30.11.2022 Львівський ОТЦК та СП надав рішення Міністра оборони України щодо проведення виплат військовослужбовцям Збройних Сил України у 2019 році (доведено телеграмою №248/9240 від 28.12.2018 з додатками).

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з 1991 на посадах льотного складу, є учасником бойових дій (а.с. 16,20).

З 17.10.2006 позивач припинив здійснення польотів у зв`язку із непридатністю до льотної роботи за станом здоров`я, що зафіксовано у відповідних записах в листі обліку льотної роботи ОСОБА_1 (а.с. 39-40).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу №748/70/115 від 31.08.2007, військово-лікарська комісія Військово-медичного клінічного центру ЦР дійшла висновку щодо непридатності ОСОБА_1 до льотної роботи та обмежену придатність до військової служби (а.с. 20-21).

Командувач СВ ЗСУ прийняв наказ №240 від 26.05.2008 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в запас ЗСУ, а з 19.06.2008 він виключений зі списків особового складу військової частини, що підтверджується даними військового квитка (а.с. 18). З серпня 2008 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (а.с. 15).

Львівський ОТЦК та СП видав довідку №С/638 від 22.04.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (а.с. 17) для перерахунку його пенсії, в котрій вказано розмір грошового забезпечення за займаною на момент звільнення позивача з військової служби посадою «командир вертольоту вертолітної ланки вертолітної ескадрильї окремого полку армійської авіації», що становить 16876,20 грн., а саме: посадовий оклад 4510 грн., оклад за військовим званням (капітан) 1270 грн., надбавка за вислугу років 2890 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5635,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 451 грн., премія 2119,70 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Львівського ОТЦК та СП із заявою від 10.02.2022, просив видати та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку, в якій обчислити розмір надбавки за особливості проходження служби шляхом множення 65% від посадового окладу на коефіцієнт 1,45 (а.с. 7-8).

Львівський ОТЦК та СП відмовив заявнику у складанні такої довідки, про що повідомив листом №С/1322 від 18.02.2022 (а.с.9-10. Мотиви відмови зводяться до двох підстав: 1) пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу. Міністр оборони України прийняв рішення про встановлення з 01.01.2019 розміру надбавки за особливості проходження служби, в т.ч. 65 відсотків для відповідної категорії військовослужбовців, до якої належить заявник. 2) пункт 27 Переліку окремих категорій військовослужбовців, відповідно до якого збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби наказу МОУ №260 від 07.06.2018 передбачає, що для збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1,45 повинні виконуватись дві умови: - військовослужбовці повинні проходити військову службу на посадах льотного складу, - виконувати польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден. Відповідно до свідоцтва про хворобу №748/70 від 31.08.2007 ОСОБА_1 визнаний непридатним до льотної роботи, згідно листа обліку льотної роботи не виконував польоти з 17.10.2006, що також свідчить про відсутність підстав для складання довідки із визначенням розміру надбавки шляхом її збільшення на коефіцієнт 1,45.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 (далі Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 5 цієї постанови вирішено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністерство оборони України 07.06.2018 прийняло наказ №260, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260; наводиться та застосовується в редакції, чинній на дату формування показників грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача - 05.03.2019).

Розділ VІ Порядку №260 регулює питання виплати надбавки за особливості проходження служби таким чином:

пунктом 1 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Пунктом 2 розділу VІ Порядку №260 визначено:

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Додатком до Порядку №260 визначений Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, Так, відповідно до пункту 27 цього Переліку військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден збільшується мінімальний розмір надбавки на коефіцієнт 1,45.

Постановою Кабінету Міністрів України №671 від 26.11.2014 (у редакції постанови КМУ від 19.10.2016 №730) затверджене Положення про Міністерство оборони України (далі Положення). Відповідно до цього Положення:

- Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання (пункт 8);

- Міноборони очолює Міністр, якого призначає на посаду за поданням Президента України і звільняє з посади Верховна Рада України (пункт 9);

- Міністр Міноборони приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони (підпункт 30 пункту 10).

Міністр оборони України на реалізацію повноважень щодо розподілу бюджетних коштів на 2019 рік для військовослужбовців ЗСУ та Державної спеціальної служби транспорту України прийняв рішення №248/9240 від 28.12.2018 з додатками (а.с. 45-50). Цим рішенням, серед іншого, продовжив на 2019 рік дію рішень Міністра оборони України від 05.04.2018 №6021/з та від 18.06.2018 №2704/з/37 (пунк 5), а також визначив стандартні розміри щомісячної премії (пункт 1 рішення; додаток 1) та мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби (пункт 1 рішення), а також розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році (додаток 2). Це рішення, відповідно до пункту 6, наказано довести до відома кожної військової частини (установи) телеграмою, що і було зроблено Департаментом фінансів Міністерства оборони України через засоби АСУ «Дніпро» згідно з розрахунком-розсилкою (а.с.45).

Наказом Генерального штабу України Збройних Сил України №124 від 07.04.2017 затверджена Інструкція з діловодства у Збройних Силах України №124 від 07.04.2017, яка встановлює загальні вимоги до документування управлінські інформації та організації робота з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, (далі - військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням.

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції у Збройних Силах України створюються такі види документів (далі - документи): наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Телеграма це службовий документ для передачі доручень, розпоряджень, резолюцій та документів тільки невідкладного та термінового характеру. Відповідно до абзацу четвертого пункту 3.7 Інструкції каналами технічних засобів зв`язку доставляються: телеграми, факсограми, телефонограми, електронні, документи із застосуванням електронного цифрового підпису та документи в електронній формі без електронного цифрового підпису (у сканованій формі).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, відповідно до якої визначено розмір основних складових грошового забезпечення, а також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

Порядком №260 визначено, що мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків і такий встановлюється Міністром оборони України.

Рішення Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018, доведене до відома всіх військових частин (установ) телеграмою, встановлювало в межах виділених на 2019 рік бюджетних коштів:

- мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, - тобто в максимально можливому розмірі, передбаченому пунктом 2 розділу VІ Порядку №260;

- диференціювало розмір цієї надбавки для окремих категорій військовослужбовців відповідно до додатку 2 до цього рішення.

Так, розділом IV Додатка 2 визначено, що військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року:

- проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконали за планом бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.

- військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Отже, станом на 05.03.2019 військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за особливості проходження військової служби у збільшених розмірах припинялася, надалі виплата цієї надбавки здійснювалася їм на загальних підставах.

Тому військовослужбовцю за відповідною посадою з такими ж показниками, як у позивача (непридатність до льотної роботи, встановлена ВЛК), виплата надбавки за особливості проходження служби здійснювалася в 2019 році на загальних підставах, а не у збільшеному розмірі відповідно до розділу IV Додатка 2 до рішення МОУ №248/9240 від 28.12.2018.

Станом на 05.03.2019 (дата, станом на яку визначався розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою для перерахунку його пенсії) загальні підстави виплати надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям були такі:

І) мінімальний розмір надбавки на 2019 рік на підставі пункту 1 рішення Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018 становив 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

ІІ) військовослужбовцям, які (1) проходять військову службу на посадах льотного складу та (2) виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, розмір надбавки збільшується на коефіцієнт 1,45.

Іншими словами, в 2019 році Порядок №260, виходячи із його змісту, запроваджував в залежності від складності та важливості виконуваних військовослужбовцем обов`язків коефіцієнти, що збільшували мінімальний розмір його щомісячної надбавки за особливості проходження служби. Так, застосування коефіцієнту 1,45 для збільшення розміру цієї надбавки військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, передбачало умову фактичного виконання ними польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , хоча і проходив в 2007-2008 роках військову службу на посаді льотного складу, проте фактично не здійснював польотів більше ніж півтора року до дати звільнення з військової служби (з жовтня 2006 року), а за рік до звільнення (в липні 2007 року) був визнаний ВЛК непридатним до льотної роботи за станом здоров`я.

Отже, станом на 05.03.2019 військовослужбовець в становищі позивача (перебуває на льотній посаді, проте півтора року не здійснює польотів) отримував би надбавку за особливості несення служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, проте не міг розраховувати на її збільшення з коефіцієнтом 1,45, - оскільки фактично не виконував польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Відповідач у виданій позивачу довідці (а.с.17) про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді військовослужбовця, розрахував розмір надбавки за особливості проходження служби як 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Суд дійшов висновку, що такі дії відповідача, з огляду на наведені вище мотиви, ґрунтувалися на правильному застосуванні Постанови №704 та Порядку №260. Водночас вимоги позивача про необхідність застосування при визначенні розміру цієї надбавки коефіцієнта 1,45 з наведених вище мотивів є безпідставними, тому відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 10.02.2022.

Підсумовуючи наведені міркування суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Львівського ОТЦК та СП є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору суд покладає на нього.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.