Рішення № 108051476, 19.12.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/13836/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду Україну у Львівській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача від 22.08.2022 № 386/6 про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язати відповідача призначити з 02.08.2018 позивачу пенсію за вислугу років на підставі п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виходячи з вислуги років 29 років 04 місяці 26 днів.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) від 27.06.2018 № 174-ос старший прапорщик ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту та наказом від 01.08.2018 № 203-ос ОСОБА_1 виключений із списків особового складу, усіх видів забезпечення з 01.08.2018. Вислуга років військової служби ОСОБА_1 станом на 01.08.2018 становить в календарному обчисленні 20 років 02 місяці 02 дні, пільгова вислуга років 09 років 02 місяці 24 дні, що разом становить вислугу військової служби 29 років 04 місяці 26 днів. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі № 380/1226/22 за позовом ОСОБА_1 зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно п. "а" ст. 12 Закону 2262-ХІІ. На виконання зазначеного рішення суду, Адміністрація Державної прикордонної служби України 11.08.2022 скерувала до Головного управління ПФУ у Львівській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону 2262-ХІІ. Проте, Головне управління ПФУ у Львівській області 22.08.2022 прийняло рішення № 384/6, яким відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, покликавшись на відсутність необхідної календарної вислуги років на дату звільнення. Позивач вважає протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393. Крім того, на переконання позивача, у даному випадку ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію, виходячи із вислуги років 29 років 04 місяці 26 днів.

Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 07.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

11.10.2022 пенсійний орган отримав ухвалу від 07.10.2022 про відкриття провадження у справі.

Відповідач не скористався наданим йому правом подання відзиву, і станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного управління Державної прикордонної служби України від 01.08.2018 № 203-ос старшина відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " І категорії (тип Б), ОСОБА_1 звільнений за підпунктом "а" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України № 2262-ХІІ у запас та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 01.08.2018.

Згідно із наказом від 01.08.2018 № 203-ос вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.08.2018 становить 29 років 04 місяців 26 днів у тому числі: календарна 20 років 02 місяців 02 дні; пільгова 09 років 02 місяців 24 дні.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі №380/1226/22 визнані протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ та зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно п. "а" ст. 12 Закону 2262-ХІІ.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі № 380/1226/22 залишене без змін.

На виконання рішення суду від 20.04.2022 у справі № 380/1226/22 Адміністрація Державної прикордонної служби України 11.08.2022 скерувала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону 2262-ХІІ.

За результатами розгляду поданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України документів, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 22.08.2022 прийняло рішення № 384/6, яким відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.

Вважаючи рішення відповідача від 22.08.2022 № 386/6 незаконним, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку доводам позивача про незаконність оспорюваного рішення, суд враховує таке.

ОСОБА_1 проходив службу в прикордонних військахУкраїни.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-ІV (далі - Закон № 661-ІV) пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" -"д", "ж" статті 1 - 2 вказаного Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 зазначеного Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

За правилами ч. 2 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах вказаного Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі Порядок № 393).

Згідно з п.п. "в" п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 вказаної постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Зважаючи на положення наведених вище нормативних актів, суд дійшов висновку, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема п. "а" ст. 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та складає для осіб, які несли службу, зокрема, в прикордонних військах, 23 календарних роки і більше. У свою чергу, положеннями ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ та пп. "в" п. 3 Порядку № 393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються Урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Разом з цим, Порядком № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, особам, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

У наказі від 01.08.2018 № 203-ос зазначено, що вислуга років позивача станом на 01.08.2018 становить 29 років 04 місяців 26 днів, у тому числі календарна 20 років 02 місяці, пільгова 09 років 02 місяці.

Суд зауважує, що відповідач не спростовує того факту, що загальна вислуга років ОСОБА_1 складає повних 29 років.

Водночас, окремі періоди служби позивача у Державній прикордонній службі України зараховані до вислуги років у пільговому обчисленні.

Як встановлено судом, позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії (23 календарних роки та 6 місяців і більше), проте, з урахуванням пільгового обчислення вислуги років відповідно до приписів Порядку № 393 (служба в окремих підрозділах Державної прикордонної служби) його вислуга становить понад 29 років.

Вирішуючи даний спір, суд враховує правову позицію Верховного Суду в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладену у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, в якій суд зазначив, що "…в цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393"…

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах служби в окремих підрозділах Державної прикордонної служби, а тому доводи відповідача щодо відсутності у позивача необхідного стажу для призначення пенсії є безпідставними.

Відтак, суд вважає протиправним рішення від 22.08.2022 № 386/6 про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, та скасовує це рішення.

Щодо позовних вимог про зобов`язати відповідача призначити з 02.08.2018 позивачу пенсію за вислугу років на підставі п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з вислуги років 29 років 04 місяці 26 днів, суд враховує таке.

Відповідно до ст. 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Згідно зі ст. 50 Закону № 2262-ХІІ, пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Відповідно до п. 1 Постанови Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України № 2262-XII, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до п. п. 6, 17, 18 Постанови № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Як свідчать обставини справи, позивач звільнений зі служби в Державній прикордонній службі України 01.08.2018 наказом № 203-ос.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі №380/1226/22, що набрало законної сили, встановлений обов`язок Адміністрації Державної прикордонної служби України оформити документи і направити відповідне подання до пенсійного органу для призначення пенсії, як це передбачено п. 1 Постанови № 3-1.

Також у рішенні від 20.04.2022 у справі № 380/1226/22 суд встановив, що заяву про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 подав до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України 03.12.2021.

Доказів того, що із заявою про призначення пенсії у наступний день підсля звільнення 02.08.2018, чи в іншу дату, ніж встановлено судом 03.12.2021, позивач суду не надав.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більше як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто з 03.12.2020, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із цим, у разі надання пенсійним органом доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 КАС України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.08.2022 № 386/6 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ13814885) призначити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) пенсію за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 03.12.2020, з урахуванням вислуги років - 29 років 04 місяців 26 днів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду

Суддя Кисильова О.Й.