Рішення № 108050569, 23.12.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року Справа № 280/5942/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Деревянко А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Матросова, 29; код ЄДРПОУ 40108688)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ НП в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-травень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

- зобов`язати відповідача встановити та виплатити у повному обсязі позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-травень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Вишняковим Д.О., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 07.10.2022 серія АР №1100747.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач з 22.10.2001 по 23.05.2022 проходив службу в органах поліції. Позивач вважає, що у період з 01.05.2020 по дату звільнення не в повному обсязі отримував доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова №342). Позивач вважає дії ГУ НП в Запорізькій області по не нарахуванню та невиплаті відповідних доплат у травні, червні та вересні-листопаді 2020 року, січні-червні та серпні-грудні 2021 року, січні-травні 2022 року протиправними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства. Вказує, що підставою для отримання доплат до грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 (далі Постанова №375), є сукупність таких умов: особа є поліцейським; забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Позивач за своїм посадовим функціоналом належав до категорії поліцейських, що безпосередньо контактує із громадянами, у тому числі, в громадських та інших місцях, що безпосередньо підтверджується розрахунковими листами з місця служби, відповідно до яких у деяких періодах позивач отримував відповідну доплату. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24.10.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.10.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано у відповідача докази по справі, а саме: інформацію (докази) з її документальним підтвердженням про щомісячні нарахування та виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375 за період з травня 2020 року по травень 2022 року; інформацію з її документальним підтвердженням щодо відпрацьованого позивачем часу в особливих умовах (забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків, наявний безпосередній контакт із населенням, тощо) за період з травня 2020 року по травень 2022 року.

05.12.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із витребуваними доказами, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що вказана доплата до грошового забезпечення здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Разом із тим, у спірні періоди позивач не був безпосередньо задіяний у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення та запобіганні поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVІD-19, отже наказів на виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення не видавалося, оскільки бути відсутні правові підстави для нарахування та виплати додаткової доплати. Просить в задоволенні позову відмовити.

06.12.2022 представником позивача подано відповідь на відзив, у який посилається на невиконання відповідачем обов`язку доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, визначеного частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

Відповідно до записів у трудовій книжці серія НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 23.05.2022 проходив службу в поліції в ГУ НП в Запорізькій області.

Наказом начальника ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 №721 о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) майора поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського районного управління поліції, з 23.05.2022.

Відповідно до розрахункових листів за період з травня 2020 року по травень 2022 року, долучених до позову, позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення за службу в особливих умовах, передбачена Постановою №375, зокрема:

- у липні 2020 року виплачено додаткову доплату: за березень 2020 року в розмірі 1333,35 грн, квітень 2020 року в розмірі 2066,69 грн, травень 2020 року в розмірі 2066,69 грн, червень 2020 року в розмірі 719,16 грн;

- у серпні 2020 року виплачено додаткову доплату за липень 2020 року в розмірі 3006,17 грн;

- у грудні 2020 року виплачено додаткову доплату: за вересень 2020 року в розмірі 3823,23 грн, за жовтень 2020 року в розмірі 6960,01 грн, за листопад 2020 року в розмірі 6960,01 грн, за грудень 2020 року в розмірі 2026,30 грн;

- у липні 2021 року виплачено додаткову доплату за січень 2021 року в розмірі 6942,27 грн, за лютий 2021 року в розмірі 4475,58 грн.

Зазначене також підтверджується Інформацією про виплату додаткової доплати за службу в особливих умовах ОСОБА_1 за березень 2020 року травень 2020 року від 23.11.2022 №1675/12/01-2022, наданою відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 31.10.2022 в частині витребування доказів.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах за травень, червень, вересень-листопад 2020 року, січень-червень та серпень-грудень 2021 року, січень-травень 2022 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», частинами першої та другої статті 94 якого встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 (далі Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 № 928 триває до 31.12.2022.

Пунктом 1 Постанови № 342 установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, врегульовані Постановою №375.

Відповідно до пункту 1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2,та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами пунктів 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485), який визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020 №431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України, забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що підставою для отримання доплати в період проходження поліцейським служби в умовах карантину є сукупність таких підстав: до службових обов`язків поліцейського віднесено забезпечення життєдіяльність населення на період дії карантину (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян); внаслідок виконання таких обов`язків поліцейський має безпосередній контакт з населенням; поліцейського включено до персонального переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата; здійснення доплат в межах бюджетних асигнувань.

Тобто, нарахування й виплата такої додаткової доплати здійснюється не всім поліцейським, до посадових обов`язків яких віднесено забезпечення життєдіяльності населення, у тому числі шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян відповідно до посадових обов`язків, а лише тим окремим поліцейським, які фактично виконували такі обов`язки в умовах карантину та мали безпосередній контакт з населенням.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 07.11.2015 по 23.05.2022 проходив службу в поліції в ГУ НП в Запорізькій області.

ГУ НП в Запорізькій області нараховано та виплачено позивачу додаткову доплату за службу в особливих умовах в період карантину за період березень - липень 2020 року, вересень 2020 року - лютий 2021 року в загальному розмірі 40379,46 грн.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 даної статті).

Тож, обов`язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 77 КАС України, розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

За встановленими обставинами справи, позивачу нараховано та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах, передбачену Постановою №375, за період служби травень, червень, вересень-листопад 2020 року, січень-лютий 2021 року, що підтверджується розрахунковими листами, отже позовні вимоги в цій частині є безпідставними та необґрунтованими.

Крім того, судом встановлено, що відповідний наказ або інший розпорядчий документ про включення позивача до переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата у відповідності до Постанови №375 за інший заявлений у позові період (з березня 2021 року по травень 2022 року), керівником органу не видавався.

При цьому, до суду не надано будь-яких доказів виконання позивачем у цей період обов`язків поліцейського щодо забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), внаслідок виконання яких він мав безпосередній контакт з населенням.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу за вказаний період додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах, передбаченої Постановою №375, у зв`язку з чим у спірних правовідносинах не встановлено протиправної бездіяльності відповідача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29; код ЄДРПОУ 40108688) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23.12.2022.

Суддя М.О. Семененко