Рішення № 107976586, 21.12.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2022 р. справа № 400/4387/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивачка) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачці з урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02, викладене у листі від 20.07.2022 року;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02, починаючи з 26.11.2021 року.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що з 2016 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058). 26.11.2021 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. До заяви позивачкою було долучено довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.09.2016 року № 02. Не отримавши від відповідача жодної відповіді на заяву, 21.06.2022 року позивачка повторно звернулась до відповідача з аналогічною заявою. Листом-відповіддю від 20.07.2022 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки підтвердити довідку про заробітну плату від 19.09.2016 року № 02 не має можливості, так як підприємство відсутнє за місцем реєстрації, що підтверджується актом про відсутність суб`єкта господарювання за місцем реєстрації від 28.12.2021 року № 15. Позивачка не погоджується з відмовою відповідача та вважає, що такі дії суперечать вимогам діючого законодавства.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки довідку про заробітну плату від 19.09.2016 року № 02, видану дочірнім підприємством дитячий санаторій "Сонячний", не підтверджено первинними документами, відсутні підстави для здійснення перерахунку на її підставі. Окрім того, листом від 17.12.2021 року архівного відділу Очаківської міської ради повідомлено, що документи з особового складу дочірнього підприємства дитячого санаторію "Сонячний" на зберігання не надходили, що унеможливлює проведення перевірки первинних документів, на підставі яких видано довідку про заробітну плату від 19.09.2016 року № 02.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивачці з 2016 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

21.11.2021 року позивачка звернулась із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.09.2016 року № 02, видану дочірнім підприємством дитячий санаторій "Сонячний" (надалі - довідка від 19.09.2016 року).

Не отримавши від відповідача відповіді на заяву, 21.06.2022 року позивачка повторно звернулась до відповідача з аналогічною заявою.

Листом-відповіддю від 20.07.2022 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки підтвердити довідку про заробітну плату від 19.09.2016 року № 02 не має можливості, так як підприємство відсутнє за місцем реєстрації, що підтверджується актом про відсутність суб`єкта господарювання за місцем реєстрації від 28.12.2021 року № 15. А також архівним відділом Очаківської міської ради повідомлено, що документи з особового складу дочірнього підприємства дитячого санаторію "Сонячний" на зберігання не надходили, що унеможливлює проведення перевірки первинних документів, на підставі яких видано довідку про заробітну плату від 19.09.2016 року № 02.

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивачка звернулась до суду.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

За визначенням ст. 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 вказаного Порядку встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Судом встановлено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.09.2016 року № 02, видана дочірнім підприємством дитячий санаторій "Сонячний", видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей за 1995-2000 роки, засвідчена підписом посадових осіб, скріплена печаткою підприємства. В довідці зауважено, що на всі виплати нараховані страхові внески.

Відповідачем підтверджено подання позивачкою зазначеної довідки при зверненні із заявою про перерахунок пенсії 26.11.2021 року.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Разом з цим, не проведення перевірки підприємства, яким видано довідку, не є підставою для неврахування такої довідки при перерахунку розміру пенсії за віком.

Таким чином, відсутність у пенсійного органу можливості реалізувати свої повноваження щодо перевірки достовірності даних, наведених у довідці про заробітну плату, не може позбавляти позивачку права на належне пенсійне забезпечення.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що статтею 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Так, перiоди роботи позивачки в дочірньому підприємстві дитячий санаторій "Сонячний", що зазначенi у довiдцi від 19.09.2016 року (1995-2000 роки) пiдтверджуються записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме з 23.03.1989 року по 01.08.1989 року позивачка працювала на посадi лiкаря педiатра, з 15.05.1995 року по 13.05.1997 року - на посадi лікаря педіатра, з 15.08.1997 року по 17.01.2000 року - на посадi головного лiкаря.

Вказані періоди роботи підтверджуються також довiдкою дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 17.01.2014 року № 04-05/3, в якій також зазначено, що позивачка отримувала заробітну плату згідно штатного розпису як медичний працівник закладу охорони здоров`я.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачці в перерахунку пенсії згідно довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02, починаючи з 26.11.2021 року, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону № 1058, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відтак, оскільки із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 19.09.2016 року позивачка вперше звернулась саме 26.11.2021 року (що не заперечується відповідачем), то перерахунок призначеної позивачці пенсії за віком має провадиться з 01.12.2021 року (з першого числа наступного місяця).

Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

За наведених обставин, а також з метою повного захисту прав позивачки, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за віком позивачці із урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02 про заробітну плату для обчислення пенсії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 01.12.2021 року, а також здiйснити виплату пенсії, з урахуванням ранiше виплачених сум.

Позов задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачка сплатила судовий збір в розмірі 992,40 грн.

З урахуванням задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивачки в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02 про заробітну плату для обчислення пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки дочірнього підприємства дитячий санаторій "Сонячний" від 19.09.2016 року № 02 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 01.12.2021 року, а також здiйснити виплату пенсії, з урахуванням ранiше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз