Рішення № 107952938, 20.12.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 грудня 2022 року № 520/9745/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 03196601) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та видачі відповідного посвідчення.

-зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та видати посвідчення інваліда війни 2 групи відповідно до вимог п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо встановлення статусу інваліда війни 2 групи згідно до Закону України -«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За результатами розгляду поданого позивачем звернення Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради відмовило позивачу у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Зазначене рішення мотивовано наявністю у позивача довідки до акту огляду медико- соціальною експертною комісією від 13.03.2020 серія 12 ААА № 989907 відповідно до якої, причиною інвалідності є «захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції».

Позивач вважає, що зазначені дії відповідача порушують конституційне право на належний соціальний захист та є неправомірними, а рішення про відмову у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи - незаконним , а тому звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, дослідивши надані матеріали справи, суд вказує наступне.

Відповідно до ст. ст. 8, 19 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах; відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Статтею 19 Конституції України та статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Управління здійснює свої повноваження у відповідності до Положення про Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» (далі - Положення).

Відповідно до п. 1.5. Положення у своїй діяльності Управління керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, наказами Міністерства соціальної політики України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням та іншими нормативними актами.

Пунктом 4.1.34. Положення передбачено, що Управління встановлює статус ветерана праці, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни, члена сім`ї загиблого військовослужбовця або померлого ветерана війни, жертви нацистських переслідувань та членів сімей померлих жертв нацистських переслідувань, постраждалого учасника Революції Гідності та видає відповідні посвідчення, засвідчує статус дитини війни згідно з чинним законодавством.

Посвідчення видається після встановлення відповідного статусу.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських. осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні "її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію Російської Федерації проти України і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2121-ІХ від 15.03.2022).

Виходячи зі змісту зазначеного пункту Закону підставами для надання особі статусу особи з інвалідністю внаслідок війни у відповідності до п. 11 ч. 2 ст. 7 є наявність у такої особи поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній* операції, забезпеченні 'її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної військової адміністрації із заявою від 16.08.2022 щодо встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. Зазначена заява була передана Управлінню за належністю.

До вказаної заяви позивач надав:

-копію довідки МСЕК № 3 від 13.03.2020 серія 12ААА № 989907;

-копію довідки Маріупольського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 14.01.2016 № 199 про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

-копію посвідчення учасника бойових дій від 22.08.2016 серія НОМЕР_2 ;

-копію рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 29.07.2016 № 2/І/ХХІ/9;

-копію свідоцтва про хворобу від 11.01.2018 № 19.

Під час розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих до заяви копій документів Управлінням не встановлено жодних підстав для встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, про що його повідомлено листом Управління від 12.09.2022 № 3901/06/80.

В позовній заяві позивач посилається на висновки Верховного Суду України (рішення від 08.04.2014 по справі № 21-45а14), Другого апеляційного адміністративного суду (рішення від 25.01.2022 по справі № 440/4122/21) та Одеського окружного адміністративного суду (рішення від 06.05.2022 по справі № 420/4262/22).

Аналізуючи судову практику, на яку посилається позивач, встановлено, що розглядаючи справу № 21-45а14 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України проводила системний аналіз норм з питання отримання статусу інваліда війни згідно з пунктом 2 частини другої статті 7 Закону, замість зазначеного у позовній заяві пункту 11. Окрім того, постанова по вказаній справі ухвалена 08.04.2014, тобто до внесення змін до п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону 15.03.2022:

-предметом спору у справі № 440/4122/21, розглянутій Другим апеляційним адміністративним судом також є визначення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі п. 2 ч. 2 ст. 7 Закону;.

-рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 по справі № 420/4262/22 скасовано постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщина чи в бойових діях на території інших держав.

Порядок та умови встановлення інвалідності особам, які звернулися для встановлення інвалідності визначені Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 року № 285 (далі - Положення №285).

Відповідно до пп.пп. 1, 5, 10 п. 9 Розділу VIII Положення №285 постанови ВЛК про причинний зв`язок поранень (контузій, травм, каліцтв) та захворювань поліцейських, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються з такими формулюваннями:

- «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, отримане під час виконання службових обов`язків у період участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із захисту незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України» - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане за зазначених обставин;

-«Захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання діагностовано, поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в період служби в країнах на території інших держав, які вели бойові дії, згідно з Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63;

-«Захворювання. ТАК. одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції. забезпеченні її проведення», якщо захворювання виникло під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначений період досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до служби, а також у разі хронічних, повільно прогресуючих захворювань, якщо їх перші прояви відносяться до періоду участі в антитерористичній операції, що підтверджується медичними документами про початок захворювання (погіршення стану здоров`я) в той період.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно з свідоцтвом про хворобу госпітальної військово-лікарської комісії ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» від 11.01.2018 № 19 має «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції», що відповідно до пп. 6 п. 9 Розділу VIII Положення №285 встановлюється якщо захворювання діагностовано в період проходження служби в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) або коли захворювання було діагностовано до служби, а в період служби досягло такого розвитку, що призводить до прийняття рішення про непридатність.

Пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 03196601) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.