Рішення № 107952571, 19.12.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року Справа № 480/2515/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (далі - відповідач, Управління).

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є вдовою чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 61 рік. Зазначає, що її померлий чоловік за життя був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році, особою з інвалідністю 1 групи, пов`язаної з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, та мав статус особи, який мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни. У 2020 році позивачка зверталась зі зверненнями до Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про надання їй статусу та відповідно посвідчення члена сім`ї загиблого. Проте відповідачами було відмовлено позивачці у наданні статусу члена сім`ї загиблого та відповідного посвідчення, оскільки законодавством не передбачено підстав для встановлення позивачці статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №480/2739/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, оформлену листом № 01/13/06-2463 від 17.12.2020, у видачі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни; зобов`язано Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації розглянути звернення ОСОБА_1 про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду відповідачем було розглянуто питання щодо надання позивачці статусу члена сім`ї загиблого (померлого) як дружині померлого ветерана війни ОСОБА_2 та відмовлено їй у наданні такого статусу.

Просить визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, оформлену листами №01-54/6399 від 01.11.2021 та № 01- 54/5490 від 22.09.2021, у видачі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, яким був її покійний чоловік ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у віці 61 рік; зобов`язати належного діючого відповідача, яким є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації надати їй статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує та зазначає, що на підставі наданих позивачкою документів, їй було роз`яснено, що п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" передбачено, що до осіб, на яких поширюється чинність цього Закону, належать сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

При цьому встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни дружинам померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов`язана із виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, цим Законом не передбачено. До того ж, цим Законом врегульовано питання віднесення (прирівняння) до осіб з інвалідністю внаслідок війни осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, водночас він не поширюється на дружин померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Вважає, що відмовивши позивачці у встановленні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в управлінні соціального захисту населення Краснопільської РДА.

ОСОБА_2 був особою з інвалідністю 1 групи і мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с. 21).

Також відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.09.1996 року ОСОБА_2 мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.21).

19.11.2019 ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_2 , виданим Краснопільським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (а.с.20).

Відповідно до витягу з протоколу засідання 12 Регіонально військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (протокол від 24.12.2019 року № 580), захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 24).

Позивачка є дружиною померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням № НОМЕР_3 від 30.01.2020 (а.с. 17).

У 2020 році позивачка зверталась до суду із позовом до відповідача, в якій просила надати їй статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №480/2739/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, оформлену листом № 01/13/06-2463 від 17.12.2020, у видачі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни; зобов`язано Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації розглянути звернення ОСОБА_1 про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, з урахуванням висновків суду.

Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації листом від 22.09.2021 №01-54/5490 надав позивачці інформацію про розгляд питання щодо надання статусу члена сім`ї померлого, в якому зазначено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №480/2739/21 було розглянуто питання щодо надання їй статусу "члена сім`ї загиблого (померлого)" як дружині померлого ветерана війни ОСОБА_2 , який за життя був визнаний особою з інвалідністю внаслідок війни 1 групи відповідно до п. 1 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". У вказаному листі зазначено, що Міністерством соціальної політики України та Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації були надані роз`яснення, якими зазначено, що соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, здійснюється відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначено, що позивачка має статуси: "дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою" та "вдова ветерана військової служби", а тому прийнято рішення що правові підстави для надання позивачці статусу "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відсутні (а.с.30).

Листом від 01.11.2021 №01-54/6399 було надано позивачці відповідь на її звернення щодо встановлення статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни та щодо забезпечення санаторно-курортним лікуванням (а.с.34).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII), ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до п. п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 7 Закону №3551-XII, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами; осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 1 ст. 10 Закону №3551-XII, чинність цього Закону поширюється, зокрема, на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Згідно зі пунктом 6 Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 №20-РП/04, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Розділ 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" визначає поняття і зміст статусу ветеранів війни (учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та осіб, на яких поширюється дія його положень. Це колишні військовослужбовці, які безпосередньо як у воєнний, так і в мирний час, виконували інші обов`язки військової служби та тилового забезпечення, пов`язані з необхідністю захисту Батьківщини, у тому числі з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку із чим йому було надано статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

З Витягу з протоколу №1338 від 17.05.2018 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм каліцтв вбачається, що захворювання ОСОБА_2 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.25), а з витягу з протоколу засідання 12 Регіонально військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (протокол від 24.12.2019 року № 580), захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 24).

Таким чином, суд приходить висновку, що матеріалами справи підтверджується належність ОСОБА_2 до категорії осіб з інвалідністю внаслідок війни - як категорія осіб, що має інвалідність внаслідок виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи (пункт 2 частини 2 статті 7 Закону №3551-XІІ).

Отже, як особа з інвалідністю внаслідок війни, за визначенням статті 4 Закону №3551-XІІ, ОСОБА_2 підпадав під категорію ветеранів війни (ними є учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни).

Крім того, ОСОБА_2 , померлий чоловік позивачки, помер від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Пунктом 2 статті 10 Закону №3551-ХІІ визначено, що чинність цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів, підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

Судом встановлено, що позивачка перебувала у зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , а тому належить до членів сім`ї військовослужбовця, який помер внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, у зв`язку з чим за приписами пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ підпадає під дію останнього.

При цьому всупереч позиції відповідача, жоден нормативно-правовий акт не пов`язує право особи на статус члена сім`ї ветерана війни (особи з інвалідністю внаслідок війни) з наявністю формально присвоєного й визнаного державою шляхом видачі відповідного посвідчення статусу самій особі ветерана війни, що помер.

Закон №3551-ХІІ визначає статус члена сім`ї померлого ветерана війни (інваліда війни) шляхом вказівки на формальні ознаки і не вказує на обов`язкове отримання відповідного статусу самим ветераном.

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 (далі - Положення №302), особам, на яких поширюється чинність Закону №3551-XII (стаття 10 Закону №3551-XII) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Абзацом 2 пункту 7 Положення №302 передбачено, зокрема, що Посвідчення члена сім`ї загиблого видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , який був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та який відповідно до положень пунктів 1, 9 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ належав до осіб з інвалідністю внаслідок війни, суд дійшов висновку, що позивач відповідно до вимог статті 10 Закону №3551-XII має право на встановлення статусу та отримання посвідчення члена сім`ї загиблого інваліда війни, а тому відповідач протиправно відмовив у задоволенні її заяви про видачу такого посвідчення.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації ( 40009, Сумська область, м. Суми, вул. Іллінська, 97, код ЄДРПОУ 03198020) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, оформлену листом №01-54/6399 від 01.11.2021 та № 01- 54/5490 від 22.09.2021 у встановленні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі відповідного посвідчення.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати ОСОБА_1 згідно з Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, відповідне посвідчення - "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко