Рішення № 107929407, 19.12.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/9865/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - представник позивача, ОСОБА_1./ в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 /далі - позивач, ОСОБА_2 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області /далі - відповідач/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення №4 Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 липня 2022 року про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області зареєструвати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як внутрішньо переміщену особу та видати довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи /а.с.1-7/.

Позов обґрунтований тим, що 25 липня 2022 року Управлінням соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення №4, яким відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане рішення підлягає скасуванню як протиправне, оскільки відповідачем не взято до уваги всі докази, які підтверджують факт проживання ОСОБА_2 на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, в м. Шахтарськ Донецької області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 67-69, 71-73/ зазначив, що до Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області 20 липня 2022 року звернувся ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. 25 липня 2022 року Управлінням соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення №4, яким відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 . Підставою для видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. У довідці про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру відносно ОСОБА_2 відсутні відомості про місце проживання. Решта наданих позивачем документів також не підтверджує факт проживання позивача на території адмiнiстративно-територiальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, зазначених в статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Відповідно до рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 263 від 28 вересня 2021 року ОСОБА_2 надано статус «дитини-сироти» у зв`язку зі смертю матері ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до свідоцтва про смерть ІНФОРМАЦІЯ_3 серії НОМЕР_1 , виданого Горішньоплавнівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). Піклувальником над неповнолітнім ОСОБА_2 було призначено ОСОБА_1 та місцем проживання неповнолітнього було визначено місце проживання піклувальника. Відповідно до паспорту громадянина України зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 . Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16 жовтня 2014 року № 1633-15 ОСОБА_1 фактично проживала за адресою: АДРЕСА_2 . Виходячи з наведених фактів, ОСОБА_2 не було доведено факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснювалося внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», саме на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

До Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області 20 липня 2022 року звернувся громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

До заяви було додано: 1) копію паспорту громадянина України № НОМЕР_2 від 20 жовтня 2021 року, 2) довідку про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру № 895566-2021 без зазначення місця проживання, 3) свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , 4) копію паспорта матері ОСОБА_3 з зазначеним місцем реєстрації у м. Шахтарськ Донецької області; 5) копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 від 22 січня 2020 року; 6) рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 263 від 28 вересня 2021 року «Про надання статусу та встановлення піклування над неповнолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », 7) копію довідки про склад сім`ї ОСОБА_4 .

Управлінням соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, керуючись статтею 1, пунктом 2 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підпунктом 5 пункту 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, прийнято рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №4 від 25 липня 2022 року /а.с. 8-9/, яким відмовлено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно з пунктом 2 статті 4 цього Закону підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 вказаного Закону, на момент їх виникнення. У довідці про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру №895566-2021 не зазначено місце реєстрації, а надані докази не підтверджують факт проживання останнього в м. Шахтарськ Донецької області. Відповідно до підпункту 5 пункту 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Не погодившись з рішенням відповідача №4 від 25 липня 2022 року про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , представник позивача звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VII /далі - Закон №1706-VIІ/.

Відповідно до статті 1 Закону №1706-VIІ внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 4 Закону №1706-VIІ факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Заява подається внутрішньо переміщеною особою, у тому числі неповнолітніми дітьми, особисто, а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник).

Частиною сьомою статті 4 Закону №1706-VIІ встановлено, що разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності (за наявності), документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

У передбаченому абзацом третім цієї частини випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, яке підписується керівником цього органу.

Частиною десятою статті 4 Закону №1706-VIІ передбачено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду.

Порядок збирання та оброблення даних, оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України /частина дев`ята статті 4 Закону №1706-VIІ /.

Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01 жовтня 2014 року затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи /далі - Порядок №509/, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка).

Абзацом другим пункту 1 Порядку №509 визначено, що довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до пункту 2 Порядку №509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. N 64 "Про введення воєнного стану в Україні", внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право особи, житлові приміщення яких зруйновані або стали непридатними для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується відповідним актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), та неповнолітні діти, які отримали паспорт громадянина України, незалежно від наявності (відсутності) реєстрації місця проживання, якщо інформацію про них внесено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з пунктом 4 Порядку №509 під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; фотографії; відеозаписи тощо).

У разі відсутності документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, під час подання заяви про взяття на облік у період дії воєнного стану заявник пред`являє відображення в електронній формі інформації, що міститься у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України або її спеціальний статус, сформованих засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або єДокумент, або довідку про подання документів для оформлення паспорта громадянина України, видану центром надання адміністративних послуг, державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремленим підрозділом, територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС, за формою згідно з додатком 3, для осіб, яких ідентифіковано за відомостями Єдиного державного демографічного реєстру або відомчої інформаційної системи ДМС.

Положеннями пункту 6 Порядку №509 встановлено, що у день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком 2, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.

У період дії воєнного стану в разі звернення внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг відповідна довідка видається уповноваженою особою територіальної громади / центру надання адміністративних послуг.

Електронна форма довідки може формуватися засобами Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та Порталу Дія і передається в мобільний додаток Порталу Дія внутрішньо переміщеної особи за її запитом шляхом використання інформації, наявної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та переданої до Порталу Дія з дотриманням вимог законодавства про інформацію та законодавства про захист персональних даних.

У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Довідку отримує кожна дитина, в тому числі та, що прибула без супроводження батьків, законного представника, а також дитина, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до пункту 8 Порядку №509 заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви про взяття на облік, а у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 4 цього Порядку, - не пізніше ніж через 15 робочих днів після її подання.

З наведеного правового регулювання слідує, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, що зумовили внутрішнє переміщення, зокрема з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання особи на території, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на момент виникнення обставин, що зумовили таке переміщення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа, у тому числі неповнолітні діти, особисто звертається із заявою, до якої додає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у Законі, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; фотографії; відеозаписи тощо).

Також з наведених норм слідує, що 1) у разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 названого Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви; 2) у разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, яке підписується керівником цього органу.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22 травня 2022 року, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 20 жовтня 2021 року органом 5313 /а.с. 10-11, 79/.

Відповідно до частини другої статті 6 Сімейного кодексу України неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.

Таким чином, станом на дату подання ОСОБА_2 20 липня 2022 року заяви про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи він досяг 16 років та є неповнолітньою особою.

Частинами першою - третьою, частиною шостою статті 29 Цивільного кодексу України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна.

Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Отже, фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання та може мати кілька місць проживання.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Шахтарську Шахтарського міськрайонного управління юстиції 14 липня 2006 року /а.с. 14 , 80-зворот - 81/, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України №00002782661, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Шахтарську Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області 13 квітня 2010 року /а.с. 16-17, 84/, ОСОБА_2 народився в м. Шахтарськ Донецької області та його батьком є ОСОБА_5 (відомості про батька дитини записані відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України), а матір`ю - ОСОБА_3 .

Згідно із копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого Шахтарським МВ УМВС України в Донецькій області 26 липня 2000 року /а.с. 18-20, 81-зворот - 83/, зареєстроване місце проживання ОСОБА_3 : АДРЕСА_3 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого Горішньоплавнівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ІНФОРМАЦІЯ_3 /а.с. 21, 83-зворот/, ОСОБА_3 померла у м. Шахтарськ Донецької області ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про надання статусу та встановлення піклування над неповнолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 263 від 28 вересня 2021 року вирішено:

1)надати неповнолітньому ОСОБА_2 статус «дитина-сирота» у зв`язку з тим, що:

мати дитини ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , актовий запис №44 від 22 січня 2020 року, виданий Горішньоплавнівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 22 січня 2020 року:

відомості про батька дитини записані відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України №00002782661, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Шахтарську Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області 13 квітня 2010 року;

2) призначити ОСОБА_1 , 1955 р.н. піклувальником над неповнолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дитиною-сиротою;

3) місцем проживання неповнолітнього ОСОБА_2 визначити місце проживання піклувальника.

Отже, станом на дату прийняття вказаного рішення - 28 вересня 2021 року ОСОБА_2 досяг 14-річного віку та був вправі обирати своє місце проживання.

Як слідує із тексту рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про надання статусу та встановлення піклування над неповнолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 263 від 28 вересня 2021 року місцем проживання ОСОБА_2 визначено місце проживання піклувальника.

Таким чином, місцем проживання ОСОБА_2 станом на 28 вересня 2021 року було місце проживання його піклувальника- ОСОБА_1 .

Разом з тим, копія документа, який підтверджував би місце проживання ОСОБА_1 , відповідачу не надавалася, а надана поквартирна карточка не підтверджувала дійсне місце проживання ОСОБА_1 .

Водночас зі змісту довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру №895566-2021 від 28 жовтня 2021 року, виданої Горішньоплавнівським відділом Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області /а.с. 12-13, 79-зворот - 80/, яка надавалася відповідачу разом з заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи від 20 липня 2022 року, слідувало, що місце реєстрації ОСОБА_2 відсутнє.

Оскільки в документі позивача, що посвідчує його особу та підтверджує громадянство України, була відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, що зумовили таке переміщення, позивач повинен був надати відповідачу докази, які б підтверджували факт його проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення (у спірному випадку - м. Шахтарськ Донецької області).

При цьому, беручи до уваги ту обставину, що позивач заявив про своє бажання здійснити внутрішнє переміщення з м. Шахтарськ Донецької області лише після введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року (про що свідчить рік подання ним заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20 липня 2022 року), то позивач повинен був надати відповідачу такі докази, які б підтверджували факт його проживання на території міста Шахтарськ Донецької області саме станом на 24 лютого 2022 року (дату виникнення обставин, що зумовили позивача здійснити внутрішнє переміщення та подати заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

Натомість, позивач надав відповідачу лише ті документи (копію паспорта матері ОСОБА_3 із зазначеним місцем реєстрації у м. Шахтарськ Донецької області та копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 від 22 січня 2020 року із зазначеним місцем смерті у м. Шахтарськ Донецької області), які підтверджували факт його проживання в м. Шахтарськ до 07 грудня 2019 року (дати смерті матері, місце проживання якої вважається і місцем проживання її дитини, яка не досягла 14 років).

Отже, позивач не надав відповідачу документи на підтвердження місця свого проживання в м. Шахтарськ Донецької області станом на 24 лютого 2022 року, орієнтовний перелік яких наведено у частині сьомій статті 4 Закону №1706-VII: військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; фотографії; відеозаписи тощо.

У зв`язку з цим суд не знаходить підстав для визнання протиправним та скасування рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №4 від 25 липня 2022 року.

Отже, позов задоволенню не підлягає та підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд звертає увагу позивача на положення частини десятої статті 4 Закону №1706-VII, відповідно до якої особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду.

Тобто позивач, зібравши необхідний перелік документів для взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, не позбавлений можливості повторно звернутися до відповідача із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) до Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Миру, буд. 29, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 05425371) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк