Рішення № 107920578, 08.12.2022, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2022 Справа № 914/1601/22

за позовом: Керівника Жовківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі

позивача: Міністерства освіти і науки України, м. Київ

до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів

до відповідача-2: Кам`янка-Бузької міської ради, м. Кам`янка-Бузька, Львівська обл.

третя особа-1: Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів

третя особа-2: Державний навчальний заклад Вище професійне училище №71 м. Кам`янка-Бузька, м. Кам`янка-Бузька, Львівська обл.

про визнання недійсним наказу та акту приймання-передачі в частині, скасування державної реєстрації права комунальної власності з одночасним припинення права власності

суддя Коссак С.

секретар судового засідання Копач М.

Представники:

Від прокурора: Букаловська Л. прокурор;

Від позивача: не з`явився;

Від відповідача-1: Пашко Є. представник;

Від відповідача-2: не з`явився;

Від третьої особи-1: не з`явився;

Від третьої особи-2: не з`явився;

До Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява керівника Жовківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача - Міністерства освіти і науки України до відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, відповідача-2: Камянка-Бузької міської ради, третя особа-1: Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, третя особа-2: Державний навчальний заклад Вище професійне училище №71 м. Камянка-Бузька про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319; визнання недійсним акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність б/н від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319; скасування державної реєстрації права комунальної власності Камянка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області (ЄДРПОУ-04056196), на земельну ділянку, площею 86,3765 га, кадастровий номер 4622110100:18:000:0319, (реєстраційний номер нерухомого майна 1718918246221), зареєстроване 06.12.2018; припинення речового права права комунальної власності Камянка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області (ЄДРПОУ-04056196) на земельну ділянку, площею 86,3765 га, кадастровий номер 4622110100:18:000:1319, (реєстраційний номер нерухомого майна 1718918246221), зареєстроване 06.12.2018.

Ухвалою суду від 25.07.2022 року позов залишено без руху, прокуратурі встановлено строк для виправлення виявлених недоліків.

08.08.2022 року від надійшов лист за вх.№16683/22 про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 12.08.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та розгляд підготовчого засідання призначено на 15.09.2022 року.

31.08.2022 року третьою особою-1 - Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів подано до суду відзив на позовну заяву за вх.№18120/22, в якому просить задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі.

07.09.2022 року від відповідача-2 - Камянка-Бузької міської ради надійшов відзив на позовну заяву за вх.№18569/22, в якому відповідач-2 просить застосувати позовної давності до вимог позивача та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, у зв`язку з безпідставністю та необгрунтованістю позовних вимог.

14.09.2022 року на електронну адресу суду від третьої особи-2 - Державного навчального закладу Вище професійне училище №71 м. Камянка-Бузька надійшов лист, в якому третя особа-2 просить проводити судове засідання 15.09.2022 року за відсутності представника училища та позов підтримує в повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.10.2022 року закрито підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 17.11.2022 р. Судове засіданні 17.11.2022 року о 11год. 20хв. не відбулося, у зв`язку з відстутністю електроенергії, про що судом складно акт. Відтак ухвалою суду розгляд справи призначено на 08.12.2022р.

У судове засідання 08.12.2022р. з`явилися прокурор та відповідач 1, надали пояснення по справі.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Правова позиція учасників справи.

Аргументи прокурора.

У позові обгрунтовує необхідність здійснення представництва в суді законних інтересів держави відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», оскільки є порушення її інтересів. Органом уповноваженим здійснювати захист інтересів держави у спірних відносинах є Міністерство освіти і науки України, яке згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», наділено правом розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів, в тому числі землями.

Просить позов задоволити та визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га; визнати недійсним акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність б/н від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765га; скасувати державну реєстрацю права комунальної власності Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області (ЄДРПОУ-04056196), на земельну ділянку, площею 86,3765 га, кадастровий номер 4622110100:18:000:1319, (реєстраційний номер нерухомого майна 1718918246221), зареєстроване 06.12.2018 з припиненням речового права.

Аргументи позивача Міністерства освіти і науки України.

Позов керівника Жовківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Міністерства освіти і науки України до відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів, відповідача-2: Камянка-Бузької міської ради, третя особа-1: Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, третя особа-2: Державний навчальний заклад Вище професійне училище №71 м. Камянка-Бузька просить задоволити з підстав, зазначених у поясненнях (вх.№19599/22).

Справу розглядати за відсутності представника позивача за наявними у справі документами.

Аргументи відповідача- 1 - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

За результатами проведених робіт Головне управління наказом №13- 4895/16-18-СГ від 27.09.2018 за відповідним актом приймання-передачі від 27.09.2018 передало Кам`янка-Бузькій міській раті земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 1847,6066 га, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 площею 86,3765 га, зазначену в додатку до акту приймання-передачі за № 177.

При проведенні інвентаризації земель розробником не було враховано, що вищезгадана земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 перебуває в користуванні Вищого професійного училища №71 м. Кам`янка- Бузька на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЛВ №000198, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користуваннявід 25.04.1995 відповідно земельна ділянка була помилково про інвентаризована та в подальшому передана територіальній громаді.

Співставленням публічної кадастрової карти та Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії 1-ЛВ № 000198 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 знаходиться в межах земельної ділянки, яка надана в постійне користування Вищому професійному училищу № 71 м. Кам`янка-Бузька. Земельну ділянку слід повернути у державну власність.

Аргументи відповідача- 2 - Кам`янка-Бузької міської ради.

Заявлені позовні вимоги позивача вважає безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 була передана Кам`янка-Бузькій міській раді (Кам`янка-Бузькій територіальній громаді) у комунальну власність згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ, в якому зазначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

06.12.2018 року була здійснена державна реєстрація права власності згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Підставами виникнення права власності був наказ, серія та номер: 13- 4895/16-18-СГ, виданий 27.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, акт прйймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність, серія та номер: б/н, виданий 27.08.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та Кам`янка-Бузькою міською радою.

Таким чином, позивач звернувшись із позовною заявою пропустив трьохрічний строк позовної давності, що є підставою для відмови у позові.

Просить застосувати строк позовної давності до вимог позивача та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, у зв`язку з безпідставністю та необгрунтованістю.

Аргументи третьої особи 1 - Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Згідно ч.1 ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту , яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно із інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 площею 86,3765 га з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, власник земельної ділянки: Територіальна громада в особі Кам`янка-Бузької міської ради.

Отже, ГУ Держгеокадастру видано наказ та акт, якими порушуються інтереси законного власника земель.

З урахуванням викладеного, прошу, задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі.

Аргументи третьої особи 2 - Державного навчального закладу Вище професійне училище №71 м. Кам`янка-Бузька.

Позов підтримує у повному обсязі, просить задоволити та розглядати справу без участі представника.

Обставини встановлені судом.

25 квітня 1995 року рішенням Кам`янка-Бузької міської Ради народних депутатів Державному навчальному закладу Вищому професійному училищу №71 м. Кам`янка-Бузька передано в постійне користування земельну ділянку площею 102,2 га (в межах якої знаходиться і земельна ділянка кадастровий номер 4622110100:18:000:0319) для ведення сільського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району.

Матеріали справи містять Державний акт на право постійного користування землею від 25 квітня 1995 року І-ЛВ №000198.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018 за відповідним актом приймання-передачі, передано з державної в комунальну власність Кам`янка-Бузької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.

Згідно із інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 площею 86,3765 га з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, власник земельної ділянки: Територіальна громада в особі Кам`янка-Бузької міської ради.

Право комунальної власності зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.12.2018 (запис про інше речове право за номером 29397382).

Підставою для реєстрації права комунальної власності за Кам`янка- Бузькою міською радою є наказ Головного управління Держгеокадастру в Львівській області від 27.09.2018 № 13-4895/16-18-СГ, а також акт приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність б\н від 27.09.2018

Судом встановлено, що з публічної кадастрової карти та Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії 1-ЛВ № 000198 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 знаходиться в межах земельної ділянки, яка надана в постійне користування Вищому професійному училищу № 71 м. Кам`янка-Бузька.

Також встановлено, що листом від 19.11.2021 за №18-13-0.3-6440/2-21 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повідомило міського голову Кам`янка бузької міської міської ради, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р та відповідного наказу Держгеокадастру від 15.03.2018 №45 останнє здійснювало заходи з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею їх у комунальну власність територіальних громад. За результатами проведених робіт Головне управління наказом №13- 4895/16-18-СГ від 27.09.2018 за відповідним актом приймання-передачі від 27.09.2018 передало Кам`янка-Бузькій міській раті земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 1847,6066 га, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 площею 86,3765 га, зазначену в додатку до акту приймання-передачі за № 177. При проведенні інвентаризації земель розробником не було враховано, що вищезгадана земельна ділянка з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 перебуває в користуванні Вищого професійного училища №71 м. Кам`янка- Бузька на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЛВ №000198, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користуваннявід 25.04.1995 відповідно земельна ділянка була помилково про інвентаризована та в подальшому передана територіальній громаді.

Міністерство освіти і науки України (далі - Міністерство) розглянувши листи Жовківської окружної прокуратури від 29.11.2021 № 14.53/05-38- 3401вих.-21, від 24.01.2022 № 14.53/05-38-194вих-22, від 22.04.2022 № 14.53//05- 38-891вих-22 та від 02.06.2022 № 14.53/05-38-1345ВИХ-22 щодо передачі земельної ділянки з державної у комунальну власність та в межах компетенції повідомило, що Положенням про Міністерство освіти і науки України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, визначено (далі - Положення), МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до інформації наданої Міністерство освіти і науки України від 18.03.2022 за №1/3497-22, від 03.05.2022 за №11/147-22 та від 13.06.2022 за №1/6318-22 в МОНі відсутня інформація щодо передачі земельної ділянки, зазначеної в листах Жовківської окружної прокуратури, з державної в комунальну власність. Заходів, у тому числі судового захисту, з метою поновлення інтересів держави ним не вживалось. Також зазначалося, що розпорядження про передачу цілісного майнового комплексу ВПУ № 71 м. Кам`янка-Бузька з державної у комунальну власність Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відповідні пропозиції та документи до Міністерства освіти і науки України не надходили.

Мотиви суду та норми права

Щодо участі прокурора в процесі.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами 3, 5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно з положеннями частини 1 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (ч. 3 ст. 23 закону України Про прокуратуру).

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци 1 -3 частини 4 зазначеної статті).

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц та від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 вказала, що системне тлумачення абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону Про прокуратуру дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Суд самостійно перевіряє, чи справді відсутній орган, що мав би для захисту інтересів держави звернутися до суду з таким позовом як заявив прокурор. Процедура застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту (пункт 70 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц). Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» до повноважень міністерства належить розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих закладів професійної (професійно-технічної) освіти.

Жовківською окружною прокуратурою встановлено порушення вимог законодавства при передачі земель, які перебувають у постійному користуванні Державного навчального закладу «Вище професійне училище №71 м. Кам`янка-Бузька» з державної в комунальну власність. Встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018 за відповідним актом приймання-передачі, передано з державної в комунальну власність Кам`янка-Бузької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.

ВПУ №71 м. Кам янка-Бузька, згідно інформації з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України.

Відповідно до п. 7.10 Статуту ВПУ №71 затвердженого наказом Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації Міністерства освіти і науки України від 19.12.2016 №06-01/613 (далі - Статут) училище має відповідну матеріально-технічну базу та земельну ділянку загальною площею 108,75 га. відповідно до паспортів, технічної документації, актів права власності тощо.

Пунктом 1.1 Статуту встановлено, що училище належить до сфери управління департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації Міністерства освіти та науки України, відповідно до повноважень, визначених нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 7.11 майно Вищого професійного училища є державною власністю що закріплене Міністерством освіти і науки України за Вищим професійним училищем і перебуває в оперативному управлінні Вищого професійного училища. Функції управління майном закріплені за Вищим професійним училищем, контроль за ефективністю його використання та збереження здійснює Міністерство освіти і науки України та департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п.7.12 Статуту ВПУ несе відповідальність перед Міністерством освіти і науки України за збереження та використання за призначенням закріпленого за ним майна.

Положенням про Міністерство освіти і науки України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, визначено (далі - Положення про МОН), що МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до статті 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Враховуючи викладене, органом уповноваженим здійснювати захист інтересів держави у спірних відносинах є також Міністерство освіти і науки України, яке згідно п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», наділено правом розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів.

У зв`язку з наведеним, окружною прокуратурою спрямовано листи Міністерству освіти і науки України від 29.11.2021 за № 14.53/05-38-3401ВИХ-21, від 24.012022 за №14.53/05-38-194ВИХ-22, від 22.04.2022 за №14.53/05-38- 891ВИХ-22 та від 02.06.2022 за №914.53/05-38-1345ВИХ-22 для вжиття заходів щодо повернення земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га до державної власності, у тому числі в судовому порядку.

Відповідно до інформації наданої Міністерство освіти і науки України від 18.03.2022 за №1/3497-22, від 03.05.2022 за №11/147-22 та від 13.06.2022 за №1/6318-22 в Міністерстві відсутня інформація щодо передачі земельної ділянки, зазначеної в листах Жовківської окружної прокуратури, з державної в комунальну власність. Заходів, у тому числі судового захисту, з метою поновлення інтересів держави Міністерством не вживалось. Також зазначалося, що розпорядження про передачу цілісного майнового комплексу Вищого професійного училища № 71 м. Кам`янка-Бузька з державної у комунальну власність Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відповідні пропозиції та документи до Міністерства освіти і науки України не надходили.

У разі наявності підстав, Міністерство просить вжити заходів спрямованих на захист інтересів держави.

У зв`язку із запровадженням в Україні відповідно до Указу Президента від 24.02.2022 № 64/2022 правового режиму воєнного стану МОН опрацювати наразі належним чином порушене питання немає можливості.

Отже, заходів судового захисту Міністерство освіти і науки України щодо визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18- СГ від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 та недійсним акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність б\н від 06.06.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 не вживалося.

Зважаючи на викладене та враховуючи те, що Міністерство освіти і науки України, не вживало заходів спрямованих на визнання спірного наказу в частині недійсним, а також те, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області є відповідачем по справі, позов в інтересах держави правомірно подано прокурором в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України.

Щодо суті позовних вимог.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018 за відповідним актом приймання-передачі, передано з державної в комунальну власність Кам`янка-Бузької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.(п.177 згаданого акту).

Пунктом 2 цього наказу визначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього право та оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Цей акт разом із вказаним наказом стали підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Кам`янка-Бузької міської ради (Кам`янка-Бузької міської територіальної громади) (пункт 2 акта приймання-передачі).

Державним реєстратором Твердохвал Н. 06.12.2018 року право комунальної власності зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (запис про інше речове право за номером 29397382).

Підставою для реєстрації права комунальної власності за Кам`янка- Бузькою міською радою був наказ Головного управління Держгеокадастру в Львівській області від 27.09.2018 № 13-4895/16-18-СГ та акт приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність б\н від 27.09.2018, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Окружною прокуратурою повідомлено ГУ Держгеокадастру у Львівській області про виявлені порушення інтересів держави (запит №14.53/05-38-3401ВИХ-21 від 29.11.2021).

Листом № 14.53/05-38-3401ВИХ-21 від 29.11.2021 також повідомлено Кам`янка- Бузьку міську раду про виявлені порушення та інформовано про вказане для вжиття заходів щодо повернення земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319 площею 86,3765 га до державної власності. Листом №2566/03-15 від 08.12.2021 рада повідомила про те, що заходи вживатись не будуть.

У відповідь на лист за №14.53/05-38-3401ВИХ-21 від 29.11.2021 Головне управління Держгеокадастру у Львіській області повідомило Жовківську окружну прокуратуру листом за 10-13-0.3-705Т/2-21 від 30.12.2021 про сприяння у вирішення питання повернення у державну власність спірної земельної ділянки, оскільки подання позову до суду про визнання недійсним чи скасування в частині свого ж наказу є некоректним. Головне управління листом від 19.11.2021 №18-13-0.3-644/2-21 зверталося до Кам`янка-Бузької міської ради з проханням прийняти відповідне рішення про передачу (повернення) Головному управлінню у державну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, яка перебуває у користуванні Вищого професійного училища №71 м. Кам`янка-Бузька. В листі наводились відповідне обгрунтування стосовно законності віднесення цієї ділянки до державної форми власності та помилкової передачі її у комунальну власність міської ради. Відповіді від Кам`янка-Бузької міської ради стосовно прийнятого чи намірів прийняття відповідного рішення про передачу (повернення) згаданої, земельної ділянки у державну власність до Головного управління не надходило.

Згідно ч. 1, 2 ст. 117 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, установлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.5 ГПК України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ч.1 п.6 ст.20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права.

Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Документами, що посвідчували право власності або право постійного користування землею, згідно зі статтею 23 Земельного кодексу Української РСР (у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) були державні акти, які видавалися і реєструвалися сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів за формою, затвердженою Постановою Верховної Ради Української РСР від 13.03.1992 №2201-ХІІ.

Судом встановлено, що 25 квітня 1995 року рішенням Кам`янка-Бузької міської Ради народних депутатів Державному навчальному закладу Вищому професійному училищу №71 м. Кам`янка-Бузька передано в постійне користування земельну ділянку площею 102,2 га (в межах якої знаходиться і земельна ділянка кадастровий номер 4622110100:18:000:0319) для ведення сільського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району.

Матеріали справи містять Державний акт на право постійного користування землею від 25 квітня 1995 року І-ЛВ №000198.

Суд враховує положення пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" (у редакції, чинній з 01.01.2013); пунктом 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України; пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 "Про затвердження форм державного акта про право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою (державні акти), і котрі видані до набрання чинності Земельним кодексом України від 25.10.2001 та Законом України "Про Державний земельний кадастр", є дійсними.

Статтею 141 ЗК України передбачено перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, а)добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г)користання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

Жодна із названих підстав припинення права на земельну ділянку судом не встановлена, учасниками справи не доведена.

При цьому слід врахувати, що згідно пункту 7 Перехідних положень Земельного кодексу України, що гарантує чинність прав, які виникли на підставі закону, що діяв до набрання чинності цим Кодексом, а саме громадяни та юридичні особи, які одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Необхідно зазначити, що у відповідності до п.2 ст. 117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а)що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

Враховуючи наведене вище, суд доходить висновку, право користування земельною ділянкою третьою особою -2 на спірну земельну ділянку набуте у встановленому законодавством порядку, підстав припинення судом не встановлено, доказів правомірності його припинення на підставі закону учасниками не подано, а відтак відсутні законні підстави для реєстрації цієї земельної ділянки за органом місцевого самоврядування та прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018 та акту приймання-передачі (в частині), за якими передано з державної в комунальну власність Кам`янка-Бузької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.(п.177 згаданого акту).

Отже, наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018 та акт приймання-передачі, в частині передачі з державної в комунальну власність Кам`янка-Бузької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.(п.177 згаданого акту) визнається недійсним та підлягає скасуванню.

Щодо скасування державної реєстрації права комунальної власності Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області на земельну ділянку, площею 86,3765 га, кадастровий номер 4622110100:18:000:1319, (реєстраційний номер нерухомого майна 1718918246221), зареєстроване 06.12.2018 з припиненням речового права суд зазначає таке.

У відзиві відповідач 2 зазначає, що позовна вимога про скасування записів державного реєстратора не призведе до ефективного захисту прав, оскільки нормою воно не передбачене, а реєстратор, у свою чергу, отримуючи судове рішення про скасування запису, не зможе його виконати. Ці доводи суд відхиляє.

Зокрема, вимога прокуратури є про скасування державної реєстрації права комунальної власності. Вимога про скасування державної реєстрації права комунальної власності відповідає правовій позиції викладеній у постанові КГС ВС від 23.06.2020 у справі № 922/2589/19 та вимогам ч. 2 статті 26 Закону України № 1952 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». При цьому, з метою ефективного захисту порушених прав законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Відповідно до ч.10.ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Оскільки документи на підставі яких державним реєстратором проведено державну реєстрацію права комунальної власності (наказ та акт приймання-передачі землі) визнані судом недійсними, відповідно й рішення про проведену державну реєстрацію права комунальної власності підлягають скасуванню, як похідні.

Щодо позовної давності

Згідно ст. 256 ЦК України встановлено, що позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Частиною 1 ст. 258 ЦК України передбачено, що до окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю.

У правовідносинах, що є предметом розгляду застосовується загальний строк позовної давності.

Відповідно до ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Вище професійне училище №71 м. Кам`янка-Бузька, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України.

Як встановлено судом, органом уповноваженим здійснювати захист інтересів держави у спірних відносинах є також Міністерство освіти і науки України, яке згідно п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», наділено правом розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів, в тому числі землями.

Відповідно до інформації наданої Міністерством освіти і науки України у листах від 18.03.2022 за №1/3497-22, від 03.05.2022 за №11/147-22 та від 13.06.2022 за №1/6318-22 міністерству не було відомо про факт передачі спірної земельної ділянки, зазначеної в листах Жовківської окружної прокуратури (від 29.11.2021 за № 14.53/05-38-3401вих-21 від 24.01.2022 за №14.53/05-38- 194вих-22, від 22.04.2022 за №14.53/05-38-891вих-22 та від 02.06.2022 за № 14.53/05-38-1345вих-22) з державної в комунальну власність.

Позивачу - Міністерству освіти та науки України стало відомо про порушене право лише після 29.11.2021 із запиту Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-3401 вих-21. Враховуючи викладене, з урахуванням наведеної прокуратурою судової практики, суд доходить висновку. що трьохрічний термін позовної давності прокурором не пропущено. Відтак доводи відповідача-2 судом відхиляються як необгрунтовані.

В контексті позовної давності суд також зазначає таке.

У пункті 12 розділ «Прикінцеві та перехідні положення» ЦК України у редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX перелічені всі статті цього Кодексу, які визначають строки позовної давності. І всі ці строки продовжено для всіх суб`єктів цивільних правовідносин на строк дії карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Інститут позовної давності має на меті, зокрема, гарантувати правову визначеність, забезпечення захисту порушених прав, притягнення до відповідальності. Також він стимулює уповноважену особу до активних дій щодо реалізації належного їй права під загрозою його втрати, запобігає несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин. Строк карантину неодноразово продовжувався. Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 № 928 карантин продовжено до 31.12.2022. Запроваджено обмежувальні заходи щодо протидії поширенню коронавірусу COVID-19, які безпосередньо впливають на виконання державою своєї соціальної, економічної, правозахисної функцій, введено певні обмеження прав та свобод людини і громадянина.

Законом України № 530-ІХ від 17 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» введення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, віднесено до форс-мажорних обставин (частина друга статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати»).

Суд доходить висновку, що строк позовної давності звернення до суду заінтересованою особою не порушено.

За змістом статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами як письмові, речові та електронні докази.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (частини 1, 3 статті 74 цього Кодексу).

Відповідно до статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам у цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи наведене вище, суд доходить висновку про задоволення позову.

Судовий збір

Відповідно до п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

В ухвалі суду про залишення позову без руху зазначено, що за подання позову у цій справі прокуратурою сплачено 9 924,00 грн як за чотири вимоги немайнового характеру. Проте, суд дійшов висновку, що фактично окремо сформульовані позовні вимоги про скасування державної реєстрації права власності і про припинення речового права по своїй суті є однією позовною вимогою майнового характеру. Отже, при поданні позову сплаті підлягав судовий збір у розмірі 4 962,00грн. за дві вимоги немайнового характеру та за вимогу майнового характеру в розмірі 1,5 відсотка ціни позову від вартості майна. Згідно витягу з технічної документації з нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, її вартість становить 1 655735, 67. З врахуванням цього, прокуратурою доплачено судовий збір в розмірі 19 874,05грн. Відтак сплачено судовий збір у розмірі 29 798,05грн., що підлягає сплаті з кожного з відповідачів у розмірі 14 899,03грн.

Керуючись ст. ст. 74, 76-80, 129, 237, 238, 241 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1.Позов задоволити.

2.Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-4895/16-18-СГ від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.

3.Визнати недійсним акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність б/н від 27.09.2018, в частині передачі з державної в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4622110100:18:000:0319, площею 86,3765 га.

4.Скасувати державну реєстрацію права комунальної власності Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області (ЄДРПОУ-04056196), на земельну ділянку, площею 86,3765 га, кадастровий номер 4622110100:18:000:1319, (реєстраційний номер нерухомого майна 1718918246221), зареєстроване 06.12.2018 з припиненням речового права.

5.Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79109, м. Львів, пр.Чорновола, 4) на користь Львівської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910031, UA138201720343140001000000774 у ДКСУ у м. Києві, 79005, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19) судовий збір у розмірі 14 899,03.

6.Стягнути з Кам`янка-Бузької міської ради 80400, Львівська область, м. Кам`янка-Бузька, вул. Шевченка, 2) на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач: Львівська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910031, UA138201720343140001000000774 у ДКСУ у м. Києві, (79005, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19) судовий збір у розмірі 14 899,03.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду в порядку, встановленому розділом IV ГПК України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://court.gov.ua/fair/sud5015, а також у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст рішення складено та підписано 19.12.2022 року.

Суддя Коссак С.М.