Рішення № 107909434, 16.12.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2022 р. № 400/4944/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 основного розміру з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; - зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.04.2019 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 16.11.2020 № 9/1/126, без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII). Пенсію призначено в розмірі 90% грошового забезпечення. При проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду обмежено розмір пенсії та знову виплачено у розмірі 70% грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив про правомірність здійснення перерахунку позивачу, спираючись на ст. 13 Закону № 2262, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду від 13.07.2022 по справі № 400/3056/22, Головне управління керувалось нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив таке.

Позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262) призначено пенсію за вислугу років.

16.11.2020 Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу було надано довідку про розмір грошового забезпечення № 9/1/126 для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №400/2124/19 суд зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90 % грошового забезпечення, починаючи з 26.03.2018.

Вказане рішення суду набрало законної сили 25.11.2019.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №400/6150/20 суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2020 №9/1/126, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

У задоволенні вимоги про здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення 90% суд відмовив, посилаючись на передчасність вказаної вимоги.

Рішення набрало законної сили 06.03.2021.

Рiшенням Миколаївського окружного адмiнiстративного суду по справi №400/4454/21 вiд 30.08.202l року зобов`язано Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсiї з 01.04.2019 року, обчисленого на пiдставi уточнюючої довiдки про розмiр грошового забезпечення № 9/l/l26 вiд l6.11.2020 року, з урахуванням додаткових видiв забезпечення виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та провести виплати за перерахованою пенсiєю .

Рішення набрало законної сили 30.09.2021.

На виконання вказаного рішення відповідач перерахував позивачу пенсію з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі уточнюючої довідки від 16.11.2020 №9/1/126, проте відповідач здійснив перерахунок без врахування 90 % розміру грошового забезпечення.

Рiшенням Миколаївського окружного адмiнiстративного суду по справi №400/10713/21 вiд 28.12.2021 року зобов`язано Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi здiйснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсiї з 01.04.2019, виходячи з основного розмiру пенсiї 90% грошового забезпечення, з урахуванням ранiше здiйснених виплат.

Рішення набрало законної сили 28.01.2022.

На виконання вказаного рішення відповідач провів перерахунок пенсії та безпiдставно обмежив розмiр виплачуваної позивачу пенсiї десятьма прожитковими мінiмумами, установленими для осiб, якi втратили працездатнiсть.

Рiшенням Миколаївського окружного адмiнiстративного суду вiд 13 липня 2022 року по справi №400/3056/22 визнано протиправними дiї Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi щодо проведення виплати пенсiї ОСОБА_1 пiсля її перерахунку з 01.04.2019 року з обмеженням максимального розмiру, зобов`язано Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi здiйснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсiї ОСОБА_1 , на пiдставi уточненої довiдки про розмiр грошового забезпечення вiд 16.11.2020 року № 9/1/126, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмiрi 24 989,25 грн., без обмеження максимального розмiру пенсiї, з урахуванням проведених виплат.

Рішення набрало законної сили 13.08.2022.

На виконання вказаного рішення відповідач перерахував позивачу пенсію, проте зменшив розмір пенсії з 90 до 70% розміру грошового забезпечення.

Позивач, не погодившись з діями відповідача, звернувся до нього із заявою від 31.08.2022, в якій просив відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 90 % від розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці від 16.11.2020 №9/1/126.

Листом від 26.09.2022 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії в розмірі 90 % грошового забезпечення.

Відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу і стала підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, позивач має право на призначення пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначена позиція також неодноразово висловлювалась Верховним судом у постанові від 24.04.2018 по адміністративній справі № 686/12623/17, у справі №564/2288/16-а від 03.03.18, у справі №175/1665/17 від 03.04.18.

Крім того, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 по справі № 400/2124/19 та вiд 28.12.2021 року справi №400/10713/2l вже вирішувалось питання призначення пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 року.

До того ж, рішенням суду від 13 липня 2022 року по справi №400/3056/22 зобов`язано Головне управління ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розмiру пенсiї десятьма прожитковими мінiмумами, установленими для осiб, якi втратили працездатнiсть.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене, відповідач протиправно не провів позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 16.11.2020 р № 9/1/126, без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності, що є підставою для задоволення позову.

Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2020 №9/1/126 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2020 №9/1/126 про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, виходячи з розрахунку 90 % від грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 16.12.2022.

Суддя Н.О. Бульба