Рішення № 107909410, 05.12.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/9158/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Сидор Н.Т.,

за участю секретаря судового засідання Гавінської М.В.,

представника позивача Бобика С.Ю.,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Керівник Золочівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріпити їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Бродівську міську раду Золочівського району Львівської області відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріпити їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» передано під охорону Бродівській міській раді Золочівського району Львівської області та зобов`язано провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні карти. Однак, встановлення меж в натурі об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» не проведено, що фактично унеможливлює збереження його природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, слід зазначити наступне.

Ухвалою судді від 14.06.2021 позовну заяву залишено без руху для усунення її недоліків.

Ухвалою судді від 09.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України

Ухвала про відкриття провадження у справі отримана відповідачем 23.08.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву не подав.

Ухвалою суду від 16.12.2021 позов керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі 380/9158/21 апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури задоволено; ухвалу Львівського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду від 16 грудня 2021 року у справі № 380/9158/21 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 27.04.2022 витребувано у керівника Золочівської окружної прокуратури: докази не здійснення або неналежного здійснення повноважень Державної екологічної інспекції у Львівській області з приводу забезпечення організації проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродіської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та законодавче обґрунтування віднесення таких повноважень до компетенції Державної екологічної інспекції, а не компетенції Львівської обласної державної адміністрації; докази, що стали підставою представництва прокурором інтересів держави в суді у справі № 380/9158/21.

Пояснення на виконання ухвали суду від 27.04.2022 надішли до суду 06.05.2022 за вхідним номером №32350 та 18.08.2022 за вхідним номером №54075.

Ухвалою суду від 15.09.2022 підготовче провадження у справі закрито; справу призначено до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив такі задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, у судове засідання не прибув.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 №495 (далі Рішення №495) вирішено прийняти пропозиції обласної інспекції Державного комітету УРСР по природі охорони, управління сільського господарства облвиконкому, обласного управління лісового господарства і лісозаготівель, управління комунального господарства облвиконкому, управління культури облвиконкому, обласного виробничого управління меліорації і водного господарства, обласного управління професійно-технічної освіти і райміськвиконкомів про затвердження мережі територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення відповідно до діючої класифікації згідно з додатками №1-4 та виключення заповідних територій і об`єктів місцевого значення зі складу природно-заповідного фонду області в зв`язку з невідповідністю з діючою класифікацією.

У додатку 1 до Рішення №495 містяться відомості про ботанічний заповідник «Кемпа» у с. Лагодів, створений з метою збереження єдиного відомого в Україні місця виростання унікальної орхідеї-скрученика приємного.

Пунктом 3.2 рішення №495 зобов`язано обласні управління, підприємства, установи, сільськогосподарські та інші організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду, нанести границі територій і об`єктів природно-заповідного фонду на планово-картографічні матеріали, до 01.01.1985 винести їх в натуру, встановивши біля них охоронні знаки і інформаційні аншлаги згідно з додатком №7.

Згідно з охоронним зобов`язанням Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №04-05.11701 від 16.04.2008 ботанічний заказник «Кемпа» площею 10 га, створений рішенням Львівського облвиконкому від 09.10.1984, передано Бродівській міській раді в особі голови Семчука Богдана Мироновича та зобов`язано зберігати його і дотримуватись екологічних норм при використанні природних ресурсів згідно зі статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні карти.

З інформації щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки станом на 01.01.2021 на території Бродівського району, наданої відділом у Бродівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у листі від 15.03.2021 №10-13-0 19-55/101-21, в натурі (на місцевості) не встановлено меж ботанічного заказника «Кемпа».

На виконання запиту Золочівської окружної прокуратури від 29.04.2021 №14.54/05-45-783, Бродівська міська рада у листі від 29.04.2021 №661/03-01 повідомила, що на земельну ділянку орієнтовною площею 10,00 га, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду ботанічний заказник «Кемпа» проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення не виготовлявся. Земельна ділянка розташована на території Бродівської міської ради (за межами населених пунктів.)

Згідно з листом №31-3485/0/2-21 від 06.05.2021, наданим Департаментом екології та природних Львівської обласної державної адміністрації у відповідь на запит заступника Золочівської окружної прокуратури, на розгляд департаменту екології та природних ресурсів землевпорядна документація щодо ботанічного заказника місцевого значення «Кемпа» не надходила.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, керівник Золочівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався такими нормами законодавства та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено ст. 24 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі Закон №1697-VII) та ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Частиною 3 ст.23 Закону Закон №1697-VII передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з ч. 4 ст. 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене та доводи, наведені керівником Золочівської окружної прокуратури в позовній заяві та поясненнях, наданих на виконання ухвали суду про витребування доказів від 27.04.2022, суд вказує, що звернення прокурора з даним позовом зумовлено неналежним виконанням уповноваженим органом своїх функцій та необхідністю врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини.

Неналежність виконання своїх функцій у зв`язку з неподанням відповідного позову саме Державною екологічною інспекцією у Львівській області як уповноваженим суб`єктом встановлено Верховним Судом в ухвалі від 06.07.2022 у справі №340/2590/21.

Статтею 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно п. «в» ч. 1 ст. 19 ЗК України, землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.09.1992 №2456-ХІІ (далі Закон №2456-ХІІ) землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно з ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно ч. 4 ст. 7 Закону №2456-ХІІ, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (ч. 3 ст. 26 Закону №2456-ХІІ)

За приписами абз. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі Закон №858-IV), проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 2 Закону №858-IV, землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно з положеннями ст. 19 Закону №858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону №858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи наведені норми та охоронне зобов`язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №04-05.11701 від 16.04.2008, суд доходить висновку, що на відповідача покладено обов`язок із організації проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Як встановлено судом з матеріалів справи, а саме з листа Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації №31-3485/0/2-21 від 06.05.2021, на розгляд департаменту екології та природних ресурсів землевпорядна документація щодо ботанічного заказника місцевого значення «Кемпа» не надходила.

З інформації щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки станом на 01.01.2021 на території Бродівського району, наданої відділом у Бродівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у листі від 15.03.2021 №10-13-0 19-55/101-21, в натурі (на місцевості) не встановлено меж ботанічного заказника «Кемпа».

Крім того, відповідач у листі від 29.04.2021 №661/03-01 повідомив, що на земельну ділянку орієнтовною площею 10,00 га, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду ботанічний заказник «Кемпа» проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення не виготовлявся.

Зважаючи на вищенаведене, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріпити їх в натурі (на місцевості) та вважає за доцільне зобов`язати відповідача забезпечити проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення Кемпа площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріпити їх в натурі (на місцевості).

З системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області (80700, Львівська область, м. Золочів, вул. Пушкіна, 7) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Стрийська, 98; код ЄДРПОУ 38057086) до Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області (80613, Львівська область, м. Броди, пл. Ринок, 20; код ЄДРПОУ 04055989) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріпити їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Бродівську міську раду Золочівського району Львівської області відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення «Кемпа» площею 10 га, що розташований на території Бродівської міської ради (урочище Кемпа) Бродівської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області та закріпити їх в натурі (на місцевості).

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 15.12.2022.

Суддя Сидор Н.Т.