Рішення № 107908439, 14.12.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 грудня 2022 р. Справа № 120/1315/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Шепетівської окружної прокуратури до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Керівник Шепетівської окружної прокуратури до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)", з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невиконання вимог вказівки керівника Шепетівської окружної прокуратури від 07.10.2021 за №54-6261вих.-21, зобов?язавши Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021;

- зобов`язати Державну установу «Замкова виправна колонія (№58)» розробити, затвердити наказом начальника установи виконання покарань та узгодити з начальником міжрегіонального управління розпорядок дня для засуджених з урахуванням розпорядку дня засуджених, не залучених до праці.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що проведеним вивченням стану додержання вимог кримінально виконавчого законодавства при застосуванні до засуджених, які відбувають покарання у Державній установі «Замкова виправна колонія (№58)», заходів дисциплінарного впливу встановлено порушення вимог вказаного законодавства під час накладення дисциплінарних стягнень на засуджених. У зв`язку із зазначеним, прокурор звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 07.02.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачам строк на подання відзиву на позовну заяву.

29.03.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Державна установа "Замкова виправна колонія (№58)" просить відмовити у задоволенні позову, з тих підстав, що в Державній установі «Замкова виправна колонія (№58)» організовано суворо регламентований розпорядок дня з урахуванням особливостей роботи з різними категоріями засуджених, оперативної обстановки, пори року, місцевих умов та інших конкретних обставин. Розпорядок дня для засуджених установи, щорічно затверджується наказом начальника установи, зокрема і в 2021 році, а саме №45/ОД-21 від 06.01.2021 та відповідає вимогам статті 129 Кримінально-виконавчого кодексу України та вимогам розділу VI Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань.

Крім того відповідач зазначає, що 26.05.2021 о 09 год. 30 хв. засуджений ОСОБА_1 допустив порушення розпорядку дня засуджених, а саме знаходився на своєму спальному місці у невизначений розпорядком дня час, чим негативно впливав на інших засуджених. На зроблені молодшим інспектором ВНіБ зауваження не відреагував, вступив в словесну суперечку. Дані факти підтверджується рапортом молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Мельника А.О. від 26.05.2021 року, рапортом молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Сідлярського К.Л. від 26.05.2021 року. По вказаному факту було проведено перевірку, в ході якої встановлено факт вчинення дисциплінарного проступку засудженим ОСОБА_1 , який виразився в порушенні вимог встановленого порядку відбування покарання, а саме абз. 2, 3, 6 пункту 3 розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань. Тому, рішенням дисциплінарної комісії з розгляду питань щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності засуджених державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.06.2021 засудженому ОСОБА_1 оголошено «догану».

Щодо письмової вказівки Шепетівської окружної прокуратури з вимогою скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді «Догани» на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021 та привести розпорядок дня для засуджених державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», затвердженого наказом №45/ОД-21 від 06.01.2021 у відповідність із «Типовим розпорядком дня засуджених» повідомив, що підстав для її скасування не має.

29.03.2022 на адресу суду надійшов відзив Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому відповідач просить відмовити у задоволені позову, з аналогічних підстав, які зазначила Державна установа "Замкова виправна колонія (№58)".

11.04.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві та зазначено, що відзив відповідача є законодавчо необґрунтованим та такими, що не спростовує доводи, викладені у позовній заяві як підстави для задоволення позову.

Ухвалою суду від 14.12.2022 у задоволенні заяви Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розгляд справи з повідомленням сторін відмовлено.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що постановою начальника Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.06.2021 до засудженого ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Зі змісту вказаної постанови вбачається, що ОСОБА_1 26.05.2021 о 09:30 год. знаходився на своєму спальному місці у невстановлений розпорядком дня час, чим негативно впливав на інших засуджених. На зроблені молодшим інспектором ВНіБ зауваження не відреагував, вступив в словесну суперечку.

Вважаючи, що постанова начальника Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.06.2021 винесена протиправно, Шепетівською окружною прокуратурою 14.06.2021 на адресу начальника Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" скеровано письмову вказівку №54-3145вих.-21 з вимогою скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021 та привести розпорядок дня для засуджених Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" затверджений №45/ОД-21 від 06.01.2021 у відповідності із "Типовим розпорядком дня засуджених".

За результатами розгляду вказаної письмової вказівки окружної прокуратури, Державна установа «Замкова виправна колонія (№58)» листом від №2279 від 05.07.2021 повідомила, що вищевказану вказівку взято до відома та враховано в подальшій роботі установи виконання покарань. До даної відповіді також долучено висновок за матеріалами службового розслідування від 02.07.2021 згідно із яким вважати:

службове розслідування по факту виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури в матеріалах про притягнення до дисциплінарної відповідальності засулженого ОСОБА_1 закінченим;

вказівку №54-3145вих-21 від 14.06.2021 Шепетівської окружної прокуратури, взяти до відома та врахувати в подальшій роботі;

копію висновку за матеріалами службового розслідування по факту виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури в матеріалах про притягнення до дисциплінарної відповідальності засудженого ОСОБА_1 , направити до Шепетівської окружної прокуратури.

Крім того, Шепетівською окружною прокуратурою 07.10.2021 за № 54-6261 вих.-21 до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції внесено вказівку з вимогою скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021 та привести розпорядок дня для засуджених державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», затверджений наказом №45/ОД-21 від 06.01.2021, у відповідність із «Типовим розпорядком дня засуджених» (Додаток 8 до Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань) та примітки до нього; за виявленим порушенням законодавства провести службове розслідування та притягнути винних осіб до дисциплінарної відповідальності.

За результатами розгляду вказаної письмової вказівки окружної прокуратури Центрально-західне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом №9751/2.1-21 від 26.10.2021 направлено матеріали та висновок службового розслідування, згідно якого «Вважали би:

службове розслідування по факту виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури в матеріалах про притянення до дисциплінарної відповідальності засудженого ОСОБА_1 , завершеним;

матеріали службової перевірки за фактом виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури, надіслати до Хмельницької обласної прокуратури та Шепетівської окружної прокуратури.

Вважаючи, що відповідачами протиправно не виконано вказівки прокурора, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 4 ч.1 ст. 2 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 (далі Закон № 1697-VII) на прокуратуру покладаються такі функції, а саме: нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, повязаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Відповідно до пп. 1, 4 ч. 1 ст. 26 Закону №1697-VII прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян, має право: у будь-який час за посвідченням, що підтверджує займану посаду, відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув`язнення, установи, в яких засуджені відбувають покарання, установи, де перебувають особи, щодо яких застосовані примусові заходи медичного або виховного характеру, та будь-які інші місця, до яких доставлено осіб з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення чи в яких особи примусово тримаються згідно з судовим рішенням або рішенням адміністративного органу; вимагати від посадових чи службових осіб надання пояснень щодо допущених порушень, а також вимагати усунення порушень та причин і умов, що їм сприяли, притягнення винних до передбаченої законом відповідальності.

Частиною 2 ст. 26 Закону №1697-VII передбачено, що прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, повязаних з обмеженням особистої свободи громадян в органах та установах, шляхом проведення регулярних перевірок, а також у звязку з необхідністю належного реагування на відомості про можливі порушення законодавства, що містяться у скаргах, зверненнях чи будь-яких інших джерелах. У межах реалізації зазначеної функції прокурор має право залучати відповідних спеціалістів.

Згідно вимог Наказу Офісу Генерального прокурора від 29.12.2021 №400 "Про організацію діяльності прокурорів з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян" одним із основних завдань діяльності на цьому напрямі визначено забезпечення нагляду за додержанням прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства і держави при виконанні покарань та інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи, відповідно до законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 6 ст. 26 Закону № 1697-VII передбачено, що письмові вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку та умов тримання осіб у місцях, зазначених у пункті частини першої цієї статті, а також письмові вказівки прокурора, надані іншим органам, що виконують судові рішення у кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення, є обов`язковими і підлягають негайному виконанню.

Отже, письмові вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку та умов тримання осіб під вартою є обов`язковими і підлягають негайному виконанню.

Як встановлено судом, проведеним вивченням стану додержання вимог кримінально-виконавчого законодавства при застосуванні до засуджених, які відбувають покарання у Державній установі «Замкова виправна колонія (№58)», заходів дисциплінарного впливу, прокуратурою встановлено порушення вимог законодавства під час накладення дисциплінарних стягнень на засуджених, зокрема ОСОБА_1 .

Так, встановлено, що постановою начальника Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.06.2021 до засудженого ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Зі змісту вказаної постанови вбачається, що ОСОБА_1 26.05.2021 о 09:30 год. знаходився на своєму спальному місці у невстановлений розпорядком дня час, чим негативно впливав на інших засуджених. На зроблені молодшим інспектором ВНіБ зауваження не відреагував, вступив в словесну суперечку.

Поряд із цим, непогоджуючись із винесеною постановою, Шепетівською окружною прокуратурою 14.06.2021 на адресу начальника Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" скеровано письмову вказівку №54-3145вих.-21 з вимогою скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021 та привести розпорядок дня для засуджених Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" затверджений №45/ОД-21 від 06.01.2021 у відповідності із "Типовим розпорядком дня засуджених".

Також, Шепетівською окружною прокуратурою 07.10.2021 за № 54-6261 вих.-21 до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скеровано вказівку з вимогою скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021 та привести розпорядок дня для засуджених державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», затверджений наказом №45/ОД-21 від 06.01.2021, у відповідність із «Типовим розпорядком дня засуджених» (Додаток 8 до Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань) та примітки до нього; за виявленим порушенням законодавства провести службове розслідування та притягнути винних осіб до дисциплінарної відповідальності.

Проте, як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачами, вказівки Шепетівської окружної прокуратури не виконані.

Так, Державна установа «Замкова виправна колонія (№58)» листом від №2279 від 05.07.2021 повідомила, що вищевказану вказівку взято до відома та враховано в подальшій роботі установи виконання покарань. До даної відповіді також долучено висновок за матеріалами службового розслідування від 02.07.2021 згідно із яким вважати:

службове розслідування по факту виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури в матеріалах про притягнення до дисциплінарної відповідальності засулженого ОСОБА_1 закінченим;

вказівку №54-3145вих-21 від 14.06.2021 Шепетівської окружної прокуратури, взяти до відома та врахувати в подальшій роботі;

копію висновку за матеріалами службового розслідування по факту виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури в матеріалах про притягнення до дисциплінарної відповідальності засудженого ОСОБА_1 , направити до Шепетівської окружної прокуратури.

Центрально-західне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом №9751/2.1-21 від 26.10.2021 повідомила Шепетівську окружну прокуратуру, що:

службове розслідування по факту виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури в матеріалах про притянення до дисциплінарної відповідальності засудженого ОСОБА_1 , завершеним;

матеріали службової перевірки за фактом виявлених недоліків представниками Шепетівської окружної прокуратури, надіслано до Хмельницької обласної прокуратури та Шепетівської окружної прокуратури.

Проте, постанова начальника Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.06.2021 не скасована та розпорядок дня для засуджених державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», затверджений наказом №45/ОД-21 від 06.01.2021, у відповідність із «Типовим розпорядком дня засуджених» (Додаток 8 до Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань) не приведений.

При цьому, суд погоджується з доводами позивача щодо необхідності скасування постанови начальника Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.06.2021.

Так, статтею 131-1 КВК України визначено, що дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою. Персонал установи виконання покарань зобов`язаний довести наявність у діях чи бездіяльності особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, усіх ознак дисциплінарного проступку. Відсутність таких ознак виключає застосування до особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, заходів стягнення.

Відповідно до ст. 132 КВК України, за невиконання покладених обов?язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення, як догана.

3гідно ч. 1 ст. 134 КВК України при призначенні заходів стягнення враховуються причини, обставини і мотиви вчинення порушення, поведінка засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також пояснення засудженого щодо суті проступку. Стягнення, що накладаються, мають відповідати тяжкості і характеру проступку засудженого.

У відповідності до ст. 118 КВК України, п. 1 розділу XVII Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 2823/5 від 28.08.2018 засуджені до позбавлення волі мають право працювати. Праця здійснюється на добровільній основі на підставі договору цивільно-правового характеру або трудового договору, який укладається між засудженим та фізичною-особою підприємцем або юридичною особою, для яких засуджені здійснюються виконання робіт чи надання послуг. Такі договори погоджуються адміністрацією колонії та повинні містити порядок їх виконання.

Згідно ч.1 ст. 129 КВК України, час, вільний від основної трудової діяльності і виконання обов`язкових заходів, передбачених розпорядком дня для засуджених у колонії, є їх вільним часом.

Частиною 2 вказаної статті визначено, що засуджені мають право розпоряджатися вільним часом на власний розсуд, виключаючи виконання тих видів діяльності, які заборонені ним Кодексом.

Судом встановлено, що засуджений ОСОБА_1 не залучений до трудової діяльності і 26.05.2021 близько 09:30 год інших обов`язкових заходів у колонії не проводилося, тому останній у відповідності до вимог ст. 129 КВК України, міг розпоряджатися вільним часом на власний розсуд.

Окрім того, як вбачається із Розпорядку дня для засуджених державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», затвердженого наказом №45/ОД-21 від 06.01.2021, останній не враховує особливостей розпорядку дня засуджених, не залучених до праці.

Відтак, ураховуючи з`ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідач не виконав вказівки прокурора, тому заявлений адміністративний позов суд визнає обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, сплачений прокуратурою судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невиконання вимог вказівки керівника Шепетівської окружної прокуратури від 07.10.2021 за №54-6261вих.-21.

Зобов?язати Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скасувати постанову про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на засудженого ОСОБА_1 від 03.06.2021.

Зобов`язати Державну установу «Замкова виправна колонія (№58)» розробити, затвердити наказом начальника установи виконання покарань та узгодити з начальником міжрегіонального управління розпорядок дня для засуджених, з урахуванням розпорядку дня засуджених, не залучених до праці.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Керівник Шепетівської окружної прокуратури (вул. Сергія Оврашка, 43, м. Шепетівка, Хмельницька область)

Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська 2-А, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 40867306)

Державна установа "Замкова виправна колонія (№58)" (вул. Гагаріна, 2, м. Ізяслав, Шепетівський район, Хмельницька область, код ЄДРПОУ 08564771)

Суддя Мультян Марина Бондівна