Рішення № 107886502, 15.12.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2022 року Справа № 160/16303/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області", в якому просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Державної установи «Територіальне медичне об`єднанім Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, яку мені призначено 02.03.2014 року за вислугою років у розмірі 80% довічно, та не скасовано;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління(поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах:

-посадовий оклад заступника начальника Головного управління Апарату головних управлінь Національної поліції - 4 900,00 грн.;оклад за військовим(спеціальним) званням - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50% - вираховується з посадового окладу - 4 900,00 грн. + окладу за спеціальним звання*,. - 2400,00 грн.) - 3 650,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% - вираховується з посадового окладу - 4 900,00 грн.) - 510 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (98,15% вираховуються з посадового окладу - 4900,00 грн. + окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн. + надбавки за стаж служби - 3 650,00 грн.) - 10 747,42 грн.; премія (58,50% - відсотків всього нарахованого грошового забезпечення) - 13 122,97 грн.; Всього: 35 555,39 грн., для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру моєї пенсії, яку призначено 02.03.2014 року за вислугою років у розмірі 80% довічно, та не скасовано.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.08.2022р. звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки про грошове забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на листопад 2019р.для подальшого перерахунку пенсії. Проте, листом від 12.09.2022р. за № 33/24-4240 позивача повідомлено, що у зв`язку з тим, що пенсія за вислугу років позивачу призначена з 01.03.2021р. для виготовлення нової довідки відсутні правові підстави. Позивач з такою позицією відповідача не погоджується, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався. Ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 26.10.2022 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

З 16.06.2014р., відповідно до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 16.06.2014р. №181 о/с, ОСОБА_1 було поновлено на службі в МВС України.

04.11.2014року згідно з наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області за № 426 «По особовому складу» позивача було звільнено з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції в званні полковник міліції. Підстава Наказ Міністерства внутрішніх справ України 27.10.2014 року № 2239 о/с «По особовому складу».

11.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

ОСОБА_1 з 02.03.2014 року призначено пенсію за вислугу 30 років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% від грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2020р. у справі № 804/19760/14 адміністративний позов задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27 жовтня 2014 року за № 2239 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік);

визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління МВС України в Дніпропетровській області Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 04 листопада 2014 року за № 426 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік);

поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції з 05 листопада 2014 року.

Згідно наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 29.12.2020 року № 8 о/с позивач був поновлений на посаді з 05.11.2014 року.

01.03.2021 року наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області № 3 о/с «По особовому складу» згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону У країн «Про Національну поліцію» позивача звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік): за п. 64 «г» (через скорочення штатів), з 01.03.2021 року.

04.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" в якій просив виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення з обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення середні розміри надбавки за специфічні умови праці поліцейського за прирівняною посадою станом на листопад 2019р. згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021р. № 2388/09/48-2021.

Листом «Про надання відповіді» від 12.09.2022р. за № 33/24-4240 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" повідомила позивача про відсутність підстав для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019р. Додатково повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2020р. у справі № 804/19760/14 позивача поновлено на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області наказом ГУМВС України від 29.12.2020р. №8о/с з 05.11.2014р. та звільнено з займаної посади у запас Збройних Сил (із поставленням на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) з 01.03.2021р. наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 01.03.2021р. № 3 о/с відповідно до пунктів 10, 11 розділу ХІ Закону України від 02.07.2015р. №580-VIII «Про національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. 11.07.2022р. Сектором до Головного управління ПФУ України в Дніпропетровській області була направлена заява позивача від 04.07.2022р. про призначення пенсії за вислугу років з 01.03.2021р.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з грошовим забезпеченням, визначеним станом на листопад 2019 року, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону Закон № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Схеми відповідності посад резервістів та військовослужбовців затверджуються центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.

При обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991№1788-XII (далі Закон №1788-XII) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Згідно з статтею 7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Статтею 1-2 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.03.2021р.) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що право на пенсію за вислугу років виникає у особи лише після звільнення зі служби особи, тобто особа або продовжує працювати або отримує пенсію за вислугу років.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 був звільнений з посади в Головному управлінні МВС України в Дніпропетровській на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 року № 2239 о/с «По особовому складу», наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 року №426 «По особовому складу».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2020р. у справі № 804/19760/14 визнано протиправним та скасовано Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27 жовтня 2014 року за № 2239 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік); визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління МВС України в Дніпропетровській області Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 04 листопада 2014 року за № 426 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік) та поновлено позивача на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції з 05 листопада 2014 року.

З 05 листопада 2014 року поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції на підставі наказу від 29.12.2020 року № 8 о/с ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Відповідно до 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, з 05.11.2014р. ОСОБА_1 фактично працював, а пенсія за вислугу років позивачу була призначена з 01.03.2021р., означене не заперечуються ні позивачем, ні відповідачем, а відтак відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовлені оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019р., оскільки станом на 01.12.2019р. ОСОБА_1 проходив службу у МВС України та не міг отримувати пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

У рахі відмови задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача згідно вимог статті 139 КАС України.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" (вул. Полігонна, буд. 16, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 08805223) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін