Рішення № 107867294, 13.12.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2022 року Справа № 160/12578/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Савченка А.В.

при секретарі судового засідання Губкіній А.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2022 року позивачка звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправною відмову Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в призначені соціальної допомоги на проживання ВПО ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3

- зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити соціальну допомогу на проживання ВПО ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 починаючи з дня подання заяви про її призначення, а саме з 01.04.2022 р

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивачка є внутрішньо переміщеною особою та за власні кошти винаймає квартиру у місті Дніпрі, власного житла не має. Позивач 01.04.2022 р. звернулась до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання їй та її дітям, однак отримала відмову. В обґрунтування відмови відповідачем повідомлено, що послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022 р., як комплексна послуга, чинним законодавством було передбачено термін подачі відповідної заяви до 30.04.2022 р., про що було проінформовано громадян на сторінках управління на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради та соціальній мережі «Фейсбук», а також на інформаційних стендах у приміщеннях Управління. Станом на 11.07.2022 р. заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, подана у квітні 2022 року через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, до програмного комплексу «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада»» не надійшла. Позивачка не погоджується з відмовою відповідача в призначенні соціальної допомоги на проживання, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 р. вказану позовну заяву залишено без руху через та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання належним чином завірені копії додатків, доданих до позовної заяви для суду та відповідача.

На виконання ухвали суду від 23.08.2022 р., позивачем 31.08.2022 р. усунуті означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, цією ухвалою суду витребувано у Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради:

- всі документи за наслідками яких складено лист «Про розгляд звернення» від 11.07.2022 р. №0-33/0-1/09-22.

Запропоновано ОСОБА_1 надати додаткові докази у справі №160/12578/22, а саме:

- копію заяви з додатками (за наявності), з якою вона зверталась до органу соціального захисту населення 22.06.2022 р. та докази щодо факту подання (направлення) такої заяви.

До суду 14.09.2022 року від Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради надійшла належним чином завірена копія особової справи ОСОБА_1 .

До суду 21.09.2022 р. від Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради надійшов відзив, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає та просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що 01.04.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявами про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи її та дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно норм Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509, інформацію про заявницю та її дітей було внесено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та видано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.04.2022 р. № 1201-5000658627, від 01.04.2022 №1201- 5000658956, від 01.04.2022 р. № 1201-5000659238. За інформацією Міністерства цифрової трансформації України, послуги з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та надання допомоги на проживання повинні були з`явитися на Єдиному державному веб-порталі електронних послуг (Портал «Дія») з 01.04.2022. Під час отримання довідок про взяття на облік працівники управління попереджали всіх заявників про те, що у разі виникнення технічних проблем з поданням заяви через Портал «Дія», вони мають право подати заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам безпосередньо до управління у паперовій формі згідно з додатками 1 Порядку. Послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на Порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022 р., як комплексна послуга, у зв`язку з цим, чинним законодавством було подовжено термін подачі заяв про надання допомоги на проживання до 30.04.2022 р. Про всі зміни в механізмі отримання допомоги на проживання громадян було проінформовано на сторінках управління на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради та у соціальній мережі «Фейсбук», а також на інформаційних стендах у приміщеннях управління. Станом на 16.09.2022 р. заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, подана у квітні 2022 року через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, до програмного комплексу «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада»» не надійшла; безпосередньо до управління у паперовій формі згідно з додатками 1 Порядку заява позивачки на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не надавалася, тому в управління відсутні правові підстави для призначення їй допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

До суду 26.09.2022 р. від ОСОБА_1 надійшла заява про долучення квитанції про сплату судового збору.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. розгляд справи за вказаною позовною заявою вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 01.12.2022 р. о 13:30 год.

Крім того, цією ухвалою суду витребувано у Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради додаткові докази у справі, а саме:

- докази (за наявності) звернення ОСОБА_1 01.04.2022 р. (чи в іншу дату) із заявою (письмовою чи в Порталі «Дія») про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам стосовно ОСОБА_1 та її дітей.

Запропоновано ОСОБА_1 надати додаткові докази у справі, а саме:

- докази (за наявності) звернення 01.04.2022 р. (чи в іншу дату) із заявою (письмовою чи в Порталі «Дія») про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам стосовно неї та її дітей.

В судове засідання 01.12.2022 р. з`явилась позивачка.

Представник відповідача, в підготовче судове засідання 01.12.2022 р. не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

Усною ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, з занесенням до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу №160/12578/22 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 13.12.2022 р. о 13:45 год.

В судове засідання 13.12.2022 р. з`явилась позивачка та представник відповідача.

У зв`язку із повітряною тривогою в Україні, суд оголосив перерву у судовому засіданні. Після закінчення повітряної тривоги, суд продовжив розгляд справи у присутності позивачки. Представниця відповідача надала свої пояснення у судовому засіданні до початку перерви.

У судовому засіданні позивачка підтримала позов та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просила повністю задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 та копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.04.2022 р. №1201-5000658627 із зазначенням зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , та фактичного місця проживання:/перебування: АДРЕСА_2 .

01 квітня 2022 року ОСОБА_2 було видано довідку №1201-5000659238 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із зазначенням зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , та фактичного місця проживання:/перебування: АДРЕСА_2 .

01 квітня 2022 року ОСОБА_3 було видано довідку №1201-5000658956 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із зазначенням зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , та фактичного місця проживання:/перебування: АДРЕСА_2 .

28 червня 2022 року позивачка звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою, в якій зазначила, що їй було повідомлено, що в заяві не заповнено поле «банківській рахунок», а тому відсутня виплата. У зв`язку з цим, позивачка просила згідно з Постановою Кабінета Міністрів України від 17.05.2022 р. №602 провести корегування відповідної інформації та здійснити перерахунок розміру допомоги.

Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради було надано відповідь від 11.07.2022 р. №0-33/0-1/09-22 в якій повідомили, що за інформацією Міністерства цифрової трансформації України, послуги з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та надання допомоги на проживання повинні були з`явитися на Єдиному державному веб-порталі електронних послуг (Портал «Дія») з 01.04.2022 р., тому під час прийому усіх громадян було попереджено про можливість надання заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в управлінні у разі виникнення технічних проблем з її поданням через Портал «Дія». Послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на Порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022 р., як комплексна послуга, у зв`язку з цим, чинним законодавством було передбачено термін подачі заяв про надання допомоги на проживання до 30.04.2022, про що було проінформовано громадян на сторінках Управління на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради та у соціальній мережі «Фейсбук», а також на інформаційних стендах у приміщеннях Управління.

Станом на 11.07.2022 р. заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, подана у квітні 2022 року через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, до програмного комплексу «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада»» не надійшла.

Рекомендовано звернутись до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з відповідною заявою.

Не погоджуючись з відмовою Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в призначені соціальної допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та її дітям з 01.04.2022 р., позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332 в редакції чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до п.1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м.Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Відповідно до п.6 Порядку № 332 передбачено, що для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_5 ).

У заяві зазначається:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника;

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

дата народження;

відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;

адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону;

номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги єПідтримка або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги;

наявність статусу особи з інвалідністю;

відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою.

Інформація про неповнолітню дитину включається до заяви одного з батьків.

Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми.

Обробка персональних даних внутрішньо переміщених осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 може бути також подана до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг.

Тобто, за змістом вказаних норм, обов`язковою передумовою виплати грошової допомоги є заява, яка подана через Портал «Дія», або у письмовій формі.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивачка зазначає, що 01.04.2022 р. вона звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про надання їй допомоги та її дітям на проживання.

Проте, до позову заява про виплату грошової допомоги на проживання та докази її подання до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не надана.

Інших доказів звернення із заявою про отримання допомоги внутрішньо переміщеній особі на проживання суд не встановив, хоча витребував таку інформацію.

Так, ухвалою від 05.09.2022 р. витребувано у Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради: всі документи за наслідками яких складено лист «Про розгляд звернення» від 11.07.2022 р. №0-33/0-1/09-22 та запропоновано ОСОБА_1 надати додаткові докази у справі №160/12578/22, а саме: копію заяви з додатками (за наявності), з якою вона зверталась до органу соціального захисту населення 22.06.2022 р. та докази щодо факту подання (направлення) такої заяви.

На виконання ухвали суду від 05.09.2022 р. відповідачем було надано належним чином завірену копію особової справи ОСОБА_1 , в якій також відсутня заява позивачки про виплату грошової допомоги на проживання.

В особовій справі ОСОБА_1 містяться лише заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.04.2022 р.

Крім того, ухвалою від 15.11.2022 р. витребувано у Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради додаткові докази у справі, а саме докази (за наявності) звернення ОСОБА_1 01.04.2022 р. (чи в іншу дату) із заявою (письмовою чи в Порталі «Дія») про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам стосовно ОСОБА_1 та її дітей та запропоновано ОСОБА_1 надати додаткові докази у справі, а саме: докази (за наявності) звернення 01.04.2022 р. (чи в іншу дату) із заявою (письмовою чи в Порталі «Дія») про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам стосовно неї та її дітей.

Позивачка витребуваних доказів не надала, у судовому засідання пояснила, що вони відсутні.

Відповідач у письмових поясненнях від 13.12.2022 р. зазначила, що такі документи відсутні.

Таким чином, у суду відсутні відомості, що позивачка зверталась із письмовою заявою про виплату грошової допомоги на проживання, або з використанням Порталу «Дія».

За умови відсутності заяви про оформлення допомоги на проживання, відповідач позбавлений можливості прийняття рішення щодо призначення такої допомоги.

З викладених вище підстав, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні вимог позивача, розподіл понесених ним витрат зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви не здійснюється.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 242-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст рішення складено 14.12.2022 р.

Суддя А.В. Савченко