Рішення № 107806145, 08.12.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року Справа№200/3504/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення

(виклику) сторін адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправними дій щодо не застосування положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розгляді заяви про призначення пенсії № 391 від 25.01.2022 року та не врахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року та не врахування до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії, тобто з 25 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність та сплатити суми несплаченої пенсії з урахування перерахунку пенсії та здійснених виплат з врахуванням висновків суду, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоди роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року. Зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, відповідач, як вважає позивач, відмовляючи у зарахуванні вказаних періодів до страхового та пільгового стажу, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення.

Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на його безпідставність та зазначив, що відмовляючи у зарахуванні вказаних періодів до страхового та пільгового стажу, діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення.

Враховуючи наведене, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

25.11.2021 року ОСОБА_1 призначена пільгова пенсія за віком відповідно до ч.1 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно відповіді на адвокатський запит № 0500-1502-8/31776 від 18.02.2022 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило про те, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу не зараховано наступні періоди роботи по наступним причинам:

- з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, оскільки за період роботи в Шахтоуправлінні «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля в якості учня гірника з ремонту гірничих виробок відсутні спуски в шахту згідно довідки від 02.09.2021 року № 166;

- з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року за період роботи за договором в ПРАТ «Шахтоуправління Покровське», оскільки відсутня пільгова довідка, що підтверджує зайнятість на підземних роботах повний робочий день та наказ про проведення атестації робочих місць на підприємстві;

- з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року за період роботи в Шахтопрохідному будівельному управлінні №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка», оскільки довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, видана підприємством, яке тимчасово знаходиться на непідконтрольній Україною території та немає можливості здійснити перевірку достовірності видачі пільгової довідки;

- до страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.10.2021 року по 31.12.2021 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» так як на момент призначення пенсії відсутня інформація про сплату єдиного соціального внеску. Період роботи з 01.01.2022 року буде враховано до страхового стажу при подальшому перерахунку згідно ч.4 ст. 42 Закону України №1058, а до пільгового стажу - за умови його підтвердження пільговою довідкою.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовільнити позовні вимоги в повному обсязі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

16.09.2008 року набув чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально - побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Однією із умов особливостей застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.

Згідно статті 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до розрахунку пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 здійсненого відповідачем під час розгляду заяви про призначення пільгової пенсії за віком мій пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 12 років 10 місяців замість необхідних 15 років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Наявність такого пільгового стажу обумовлена не зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року у зв`язку звідсутністю спусків в шахту; періоду роботи на підприємстві ТОВ «Ремшахтострой» (яке було підрядною організацією ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» де я виконував підземні роботи) з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року у зв`язку із відсутністю пільгової довідки, що підтверджує зайнятість на підземних роботах та наказу про атестацію робочих місць на підприємстві; періоду роботи на підприємстві Шахтопрохідному будівельному управлінні № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року у зв`язку із тим, що довідка, що підтверджує пільговий характер робіт видана підприємством, яке тимчасово знаходиться на непідконтрольній Україною території; періоду роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року у зв`язку із несплатою підприємством єдиного соціального внеску.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 10.10.1988 року, відомості про роботу внесені відповідно до вимог Інструкції, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займані посади і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до постанов правління ПФУ від 10 червня 2004 року №7-6 Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, від 05 листопада 2009 року №26-1 Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ, від 08 жовтня 2010 року №22-2 Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та від 03 грудня 2013 року №25-2 Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2, якими затверджувалися Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, встановлено код підстав для обліку спец стажу за №ЗП3014А1, №ЗП3013А1 для працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці.

Тобто, при здачі звітів страхувальником до органів ПФУ зазначалося, що страхові внески за позивача вносилися за вищевказаними професіями за відповідними кодами, що в свою чергу відповідає положенням ч.1 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо неврахування до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року, оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску за вище вказаний період, суд зазначає наступне.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

Згідно ч.6 ст.20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058)

Згідно п.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010, № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч.2. ст.25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права, зокрема, порушувати право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного Суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року та в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №208/6680/16-а (2а/208/245/16), тим паче, як вбачається з індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) підприємством ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за період з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року було сплачено єдиний соціальний внесок.

Щодо не врахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, оскільки за період роботи в якості учня гірника з ремонту гірничих виробок відсутні спуски в шахту та за період роботи з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року за договором в ПРАТ «Шахтоуправління Покровське», оскільки відсутня пільгова довідка, що підтверджує зайнятість на підземних роботах повний робочий день та наказ про проведення атестації робочих місць на підприємстві, суд враховує наступне.

Відповідно до Закону України №1058-ІV затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до пунктів 1.8, 1.9 якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону № 1058- ІV, статтею 101 Закону № 1788-XII - закріплено право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, вимагати дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно вимог чинного законодавства наявність уточнюючої довідки під час призначення пенсії вимагається у разі неможливості підтвердження пільгового стажу відомостями трудової книжки.

Як встановлено судом, пільговий характер роботи на посаді гірника з розробки гірничих виробок 4 розряду за строковим договором для виконання робіт на ВАТ «Шахтоуправління «Покровське» з повним робочим днем в шахті з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року та учнем гірника з ремонту гірничих виробок дільниці №4 з повним робочим днем під землею на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 10.10.1988 року.

Зазначені записи за вказані періоди у трудовій книжці виконано належними посадовими особами, засвідчено підписами та скріплено печатками.

Тобто, як вбачається з трудової книжки позивач у періоди з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року та з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року виконував роботи повний робочий день на підземних роботах в шахті.

Відсутність уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи чи наказу про атестацію робочого місця, що стало підставою для відмови мені у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1, що дає і право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, відповідач мав право витребувати необхідну інформацію у підприємства, як і інших закріплених законом дій з боку відповідача, наданих йому щодо перевірки достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Щодо не врахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду роботи на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управлінні №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року, оскільки довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, видана підприємством, яке тимчасово знаходиться на непідконтрольній Україною території та немає можливості здійснити перевірку достовірності видачі пільгової довідки, суд враховує наступне.

Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 02 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) проаналізував положення статті 19 Конституції України, статей 3, 4, 9, 17, 18 Закону № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів, у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах Лоізіду проти Туреччини (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), Кіпр проти Туреччини (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) згідно з якими: Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать.

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, можливо застосувати названі загальні принципи (Намібійські винятки), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на тимчасово не контрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень і обмежень моїх прав на соціальний захист та гарантоване мені право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Таким чином, суд вважає підтвердженим набуття пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 за періоди роботи з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року, оскільки даний пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 10.10.1988 року та наданою пільговою довідкою № 02/08225 від 07.10.2021 року, виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка».

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог та прийняття рішення про визнання протиправними дій щодо не застосування положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розгляді заяви про призначення пенсії № 391 від 25.01.2022 року та не врахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року та не врахування до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії, тобто з 25 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність та сплатити суми несплаченої пенсії з урахування перерахунку пенсії та здійснених виплат з врахуванням висновків суду, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоди роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року. Зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо незарахування до пільгового та страхового стажу вказаних періодів роботи в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправними дій щодо незастосування положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розгляді заяви про призначення пенсії № 391 від 25.01.2022 року та неврахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року та не врахування до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії, тобто з 25 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність та сплатити суми несплаченої пенсії з урахування перерахунку пенсії та здійснених виплат з врахуванням висновків суду, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоди роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року. Зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії № 391 від 25.01.2022 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року та не врахування до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії, тобто з 25 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність та сплатити суми несплаченої пенсії з урахування перерахунку пенсії та здійснених виплат з врахуванням висновків суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком № 1 періоди роботи: на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 23.11.1989 року по 30.11.1989 року, на підприємстві ПРАТ «Шахтоуправління Покровське» з 10.09.2008 року по 10.11.2008 року, на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 17.07.2012 року по 16.10.2014 року. Зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.10.2021 року по 25.01.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в сумі 992 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В. Давиденко