Рішення № 107806129, 30.11.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2022 року Справа№200/11579/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши в судовому засіданні в загальному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

доНікольської селищної ради в Донецькій області

провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Нікольської селищної ради в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення щодо розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 гектара, в тому числі 2,00 га пасовища, із земель запасу за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530, розташованої на території Нікольської селищної ради Маріупольського району Донецької області;

- зобов`язати відповідача розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 гектара, в тому числі 2,00 га пасовища, із земель запасу за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530, розташованої на території Нікольської селищної ради Маріупольського району Донецької області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 7 червня 2021 року він звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 гектари, в тому числі 2,00 га пасовища, із земель запасу за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530, розташованої на території Нікольської селищної ради Маріупольського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства.

7 червня 2021 року Нікольська селищна рада в Донецькій області отримала вище зазначене клопотання.

Листом № 2-20/3089 від 9 липня 2021 року відповідач повідомив позивача, що Нікольська селищна рада працює на розвиток та поповнення бюджету Нікольської громади і витребувана позивачем ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) та є привабливою і планується до включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах та запропоновано позивачу звернутися до Нікольської селищної ради про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби відповідно до ст. 34 Земельного кодексу України.

Вважаючи допущену відповідачем бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Посилається при цьому на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові по справі № 814/1959/17 від 10 жовтня 2019 року (а.с. 1- 4).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача та зазначає, що селищна рада не відмовила в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, а не прийняла рішення щодо нього. Діючим законодавством не встановлено обмеження щодо кількості звернень громадянина з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою у разі, якщо попереднє звернення не було розглянуте, з огляду на що вказував, що позивач має право повторно звернутися до Нікольської селищної ради з відповідним клопотанням.

Водночас відповідач зауважував, що селищною радою з метою збереження матеріальних ресурсів громади та наповнення місцевого бюджету було заплановано включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах ряд вільних земельних ділянок, у тому числі ділянку, витребувану позивачем, про що останній і був повідомлений листом від 9 липня 2021 року № 2-20/3089.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача (а.с. 22-24).

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 16-17 ).

Ухвалою від 15 листопада 2021 року суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 8 грудня 2021 року (а.с. 27-28).

Ухвалою від 8 грудня 2021 року підготовче судове засідання у справі відкладено на 11 січня 2022 року (а.с. 32).

Ухвалою від 4 січня 2022 року задоволено клопотання представника відповідача про його участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні іншого суду, яке призначено на 11 січня 2022 року (а.с. 44).

Ухвалою від 11 січня 2022 року продовжено строк підготовчого провадження; призначено підготовче засідання у справі на 27 січня 2022 року (а.с. 47).

Ухвалою від 13 січня 2022 року задоволено клопотання відповідача про участь його представника у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні іншого суду, яке призначено на 27 січня 2022 року (а.с. 56).

Протокольною ухвалою суду від 27 січня 2022 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 10-00 год 15 лютого 2022 року (а.с. 69-71).

Ухвалою від 31 січня 2022 року продовжено строк підготовчого провадження у справі; задоволено клопотання відповідача про участь його представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні іншого суду, яке призначено на 15 лютого 2022 року (а.с. 89).

Ухвалою від 1 лютого 2022 року виправлено описку в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року про забезпечення участі сторони у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с. 90).

Ухвалою від 15 лютого 2022 року закрито підготовче провадження у справі; справу призначити до судового розгляду по суті на 15 березня 2022 року (а.с. 96-98).

Ухвалою від 18 лютого 2022 року задоволено клопотання відповідача про участь його представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні іншого суду, яке призначено на 15 березня 2022 року (а.с. 103).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Через військову агресію Російської Федерації, внаслідок постійної загрози ракетних ударів по всій території України, обстрілів та загрози сухопутного просування військ Російської Федерації в деяких областях України, з метою збереження життя і здоров`я працівників Донецького окружного адміністративного суду та учасників справ, всі судові справи, призначені до розгляду в судових засіданнях в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, були зняти із розгляду, про що на офіційному сайті Донецького окружного адміністративного суду було опубліковано відповідне оголошення.

Як наслідок, судове засідання у справі, призначене на 15 березня 2022 року, не відбулось.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022«Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затверджених Законами України«Про продовження дії воєнного стану в Україні»від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX відповідно, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень ст. 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території, зокрема, Донецької області, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Суддя зазначає, що станом на час прийняття даної ухвали широкомасштабна військова агресія Російської Федерації проти України триває, триває і строк дії воєнного стану.

Через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду проводити судові засіданні в приміщенні суду за адресою: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2, є небезпечним.

Ухвалою суду від 15 листопада 2022 року у зв`язку із можливістю тимчасово, на період дії воєнного стану, проводити Донецьким окружним адміністративним судом відкриті судові засідання в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, призначено судове засідання у справі на 30 листопада 2022 року о 10-00 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (а.с. 68-69).

Ухвала суду була доставлена в Електронний кабінет відповідача (а.с. 113).

У зв`язку із відсутністю у суду електронної адреси позивача, ухвала суду була опублікована на сайті Донецького окружного адмінітсратвиного суду (а.с. 110-111).

29 листопада 2022 року сторони у судове засідання не з`явились.

В матеріалах справи наявна заява позивача від 31 грудня 2021 року, яка надійшла до суду 14 січня 2022 року, про розгляд справи без його участі позивача (а.с. 61).

Згідно ч. 1ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України(далі- КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи належне повідомлення сторін про дату, час і місце судового засідання, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України відповідно до паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого 2 лютого 1999 року, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 16 червня 2020 року (а.с. 5-7).

Відповідач, Нікольська селищна рада, код ЄДРПОУ 04341614, зареєстроване місцезнаходження: 87000, Донецька обл., смт. Нікольське, вул. Свободи, буд. 87, є органом місцевого самоврядування та належним відповідачем по справі (а.с. 12, 42, 75).

Як встановлено судом, 7 червня 2021 року позивач звернувся до Нікольської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 гектари, в тому числі 2,00 га пасовища, із земель запасу за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530, розташованої на території Нікольської селищної ради Маріупольського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 9).

Згідно витягу з Протоколу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 6 від 16 червня 2020 року комісія постановила, що відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнати учасниками бойових дій видати відповідні посвідчення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та луганській областях: ОСОБА_1 (а.с. 8).

Листом від 9 липня 2021 року № 2-20/3089, підписаним Нікольським селищним головою, позивачу повідомлено, що Нікольська селищна рада працює на розвиток та поповнення бюджету Нікольської громади і витребувана позивачем ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) та є привабливою і планується до включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах.

У зв`язку з зазначеним позивачу запропоновано звернутися до Нікольської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби відповідно до ст. 34 Земельного кодексу України (а.с. 10).

В матеріалах справи наявний Витяг (Інформація) Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 11 серпня 2021 року, з якого вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530 відноситься до земель запасу, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, форма власності державна, площа 9.6675, місце розташування: Донецька область, Нікольський район, на території Республіканської сільської ради (а.с. 11).

Також суду надано копію рішення Нікольської селищної ради від 30 вересня 2021 року № 8/16-808 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Нікольської селищної ради для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу Нікольській селищній раді на виготовлення відповідної документації», яким затверджено перелік земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельні ділянки (додатки 1,2), надано дозвіл Нікольській селищній раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності площа яких перевищує 20 гектарів для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану за межами населених пунктів на території Нікольської селищної ради (додаток 1), доручено Нікольському селищному голові (Мітько) укласти догорів про організацію та проведення земельних торгів оператором електронного майданчика відповідно до діючого законодавства (а.с. 77-87).

Згідно додатку 1 до вказаного рішення земельна ділянка з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530 включена до даного переліку (а.с. 77-87).

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи мають діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Закону України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Ч. 7 ст. 118 Закону України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 Закону України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

За приписами ч. 1 ст. 134 Закону України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 136 Закону України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, Закон України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, суд наголошує, що приписи ст. 136 Закону України містять заборону щодо відчуження земельних ділянок, які вже, на підставі відповідного рішення, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Закон не визначає жодних обмежень щодо відчуження земельних ділянок, які лише планується у майбутньому включити до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, які виставлені на земельні торги.

Разом з тим, відповідно з ст. 25 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3 ст. 26 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 12 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. ч. 1 ч 2 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (ч. 16 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

Отже, за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності сільської ради, останньою на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу приймається відповідне рішення.

Як наслідок, рішення про надання особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення ради, прийнятого на її пленарному засіданні.

Таким чином, отримавши клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу зобов`язаний був у місячний строк прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у наданні такого дозволу з наведенням відповідних мотивів.

Відповідач всупереч приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачеві на розгляд сесії ради не виніс та відповідне рішення не прийняв.

Отже, в порушення ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не прийняття в межах повноважень належного рішення за результатами розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно доп. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач є звільнений від сплати судового збору за подання даного позову (а.с. ).

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення позивачем судових витрат, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 132, 134, 139, 205, 244-246, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Нікольської селищної ради в Донецькій області (код ЄДРПОУ 04341614, місцезнаходження: 87000, Донецька обл., смт. Нікольське, вул. Свободи, буд. 87) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Нікольської селищної ради в Донецькій області, яка полягає у не прийнятті рішення за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 гектара, в тому числі 2,00 га пасовища, із земель запасу за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530, розташованої на території Нікольської селищної ради Маріупольського району Донецької області.

Зобов`язати Нікольську селищну раду в Донецькій області розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 гектара, в тому числі 2,00 га пасовища, із земель запасу за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1421785500:05:000:1530, розташованої на території Нікольської селищної ради Маріупольського району Донецької області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та статтею 118 Земельного кодексу України.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини складені та підписані 30 листопада 2022 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 9 грудня 2022 року.

Суддя Н.П. Волгіна