Рішення № 107781334, 08.12.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 грудня 2022 р. Справа № 120/2448/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2012 року по 31.12.2017 року, без урахування базового місяця січень 2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2012 року по 31.12.2017 року, з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями відповідача щодо визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2012 до 31.12.2017, а тому звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 28.02.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Окрім того, даною ухвалою встановлено сторонам строки на подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення.

21.03.2022 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов у якому відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зокрема доводи щодо встановлення базовим місяцем січень 2008 року, військова частина вважає помилковими, оскільки ретроспективне поширення дії п. 5 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) в частині визначення індексу споживчих цін за 1 або 100% (фактично базового місяця) із прив?язкою до встановлення посадових окладів постановою №1294, почала діяти за 8 років до зміни відповідного правового регулювання щодо встановлення такого індексу.

Також, заначає, що згідно наданих копії особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 встановлено, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2012 року по 31.12.2017 року виплачена в повному обсязі.

Крім того, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.03.2015 №6256 у ОСОБА_1 збільшився (змінився) посадовий оклад з 1050,00 грн до 1060,00 грн, тому підстав для застосування січня 2008 року як базового для вказаного періоду у військовій частині НОМЕР_1 відсутні.

Крім того, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 позивачу також було виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 4490,23 грн.

Таким чиним позивач повторно просить суд зобов?язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що вже було зроблено відповідачем на виконання рішення суду від 18.02.2020.

Враховуючи наведене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою суду від 23.03.2022 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 01.09.2022 провадження у справі поновлено за клопотанням позивача.

Ухвалою суду від 15.09.2022 витребувано у військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України інформацію щодо того, чи виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2012 по 31.12.2017 та на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №120/4279/19-а, та в разі виплати індексації грошового забезпечення, зобов`язано надати інформацію щодо базового місяця, який застосовувався відповідачем при її нарахуванні та виплаті індексації за вищезазначений період.

05.10.2022 на адресу суду надійшла витребувана інформація.

Відповідно до вимог частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження відповідно до частини 5 статті 250 КАС України є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, подані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 30.11.2016, виданим Головним управління Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 09.01.2019 № 8 (по стройовій частині) майора ОСОБА_1 начальника служби радіаційного, хімічного та біологічного захисту - начальника служби екологічної безпеки родів військ і служб на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 27.12.2018 № 206 о/с звільнено з військової служби за станом здоров`я за пп. «б» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

За період з 01.01.2012 по 31.12.2017 року індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі.

Проте, позивач не погоджується з діями відповідача під час обчислення розміру індексації та зазначає, що для проведення розрахунку індексації за період з 01.01.2012 року по 31.12.2017 року відповідач повинен застосовувати як базовий місяць січень 2008 року, у зв`язку з чим, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з Преамбулою до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон від 03.07.1991 № 1282-XII), цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону від 03.07.1991 № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону від 03.07.1991 № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями статті 4 Закону від 03.07.1991 № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до статті 6 Закону від 03.07.1991 № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Водночас в силу вимог статей 18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III, індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Враховуючи наведене підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів службовця (працівника). Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Тобто, за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 року, останній виступає базовим, а з лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, якою затверджені нові схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 постанови № 1294 вона набрала чинності з 01.01.2008, тобто датою, з якою позивач пов`язує встановлення базового місяця індексації.

Вказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2012 по 30.09.2015 є саме січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Такі правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 26.01.2022 по справі № 400/1118/21 та від 20.04.2022 по справі № 420/3593/20.

Разом із тим, як свідчать матеріали справи, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2015 №256 ОСОБА_1 збільшено посадовий оклад з 1050,00 грн до 1060,00 грн (а.с. 11).

Тому, враховуючи, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів, у задоволені позовних вимог у частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2015 року по 31.12.2017 року, з урахуванням базового місяця січень 2008 року - слід відмовити.

Тому, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову частково.

При цьому суд не знаходить доцільними твердження представника відповідача про тотожність даного спору та у справі №120/4279/19-а, адже в справі №120/4279/19-а предметом позову ОСОБА_1 визначив протиправність дії відповідача щодо невиплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 30.11.2018 та з 01.01.2019 по 09.01.2019 включно, а у справі №120/2448/22-а позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідача щодо визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2012 до 31.12.2017.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2012 року по 30.09.2015 року, без урахування базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2012 року по 30.09.2015 року, з урахуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплаченої суми.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_4)

Суддя Мультян Марина Бондівна