Рішення № 107755740, 08.12.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року м. Чернівці Справа № 600/3258/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому, ОСОБА_1 , зарахування у пільговий стаж наступне: період навчання в технічному училищі №2 м. Чернівці в період з 01.12.1973 року по16.07.1974 року, проходження строкової військової служби в період з 09.11.1974 року по 09.11.1976 року; робота в Тресті «Южтеплоенергомонтаж» в період з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в період з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; робота в Тресті «Чернівцібут» в період з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в періоди з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року та здійснення відповідного перерахунку.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати у пільговий стаж наступне: період навчання в технічному училищі №2 м. Чернівці в період з 01.12.1973 року по16.07.1974 року, проходження строкової військової служби в період з 09.11.1974 року по 09.11.1976 рік; робота в Тресті «Южтеплоенергомонтаж» в період з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в період з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; робота в Тресті «Чернівцібут» в період з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в періоди з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року та провести перерахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум, з моменту призначення пенсії, а саме з 24 листопада 2011 року.

Позов обґрунтовано тим, що пенсійний орган неправомірно не врахував в пільговий стаж періоди роботи з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року (Трипільска монтажна ділянка Трест «Южтеплоенергомонтаж»); з 04.03.1977 по 14.03.1978 року (Чернівецький СУ-535); з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року (Трест «Чернівцібут»); з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 по 30.11.1981 року; з 22.08.1992 по 25.10.1996 року (Чернівецький СУ-535) та протиправно відмовив йому у перерахунку пенсії. Наведені дії, на думку позивача, є протиправними.

Ухвалою суду від 26 вересня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, заперечуючи проти позовних вимог, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що позивач з 24.11.2011 перебуває на обліку, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, яка обчислена та виплачується відповідно до Закону. Відповідач також зауважує, що зарахування стажу в пільговому обчисленні на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 законодавством не передбачено. Розрахунок пенсії позивача здійснюється з урахуванням страхового стажу тривалістю 30 років 5 місяців 13 днів, або 365 місяців. Одночасно зазначив, що періоди роботи з 01.08.1979 по 31.08.1980, з 01.10.1980 по 31.10.1981, з 01.12.1981 по 21.08.1992 зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно рішення комісії (оскільки Чернівецьке будівельне управління 535 тресту «Західхімпроммонтаж» ліквідовано). За наявними матеріалами пенсійної справи, розрахунок стажу, а відтак і розмір пенсії, обчислено відповідно до норм чинного законодавства. Просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

22 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зі зверненням, в якому просив пенсійний орган повідомити чи при призначенні йому пенсії був врахований пільговий стаж; якщо ні, то просив здійснити йому перерахунок пенсій із врахуванням пільгового стажу.

Листом №2071-2193/С-17/8-2400/22 від 03 серпня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що з 24 листопада 2011 року він перебуває на обліку, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Розрахунок пенсії позивача ОСОБА_1 здійснюється з урахуванням страхового стажу тривалістю 30 років 15 місяців 13 днів. Також в даному листі, зазначено, що періоди роботи з 01.08.1979 по 31.08.1980, з 01.10.1980 по 31.10.1981, з 01.12.1981 по 21.08.1992 зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно рішення комісії (оскільки Чернівецьке будівельне управління 535 тресту «Західхімпроммонтаж» ліквідовано). Додатково до листа додано форму РС-право, яка містить відомості щодо стажу ОСОБА_1 для розрахунку пенсії.

За таких обставин позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З матеріалів справи слідує, що звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом обумовлене його незгодою із діями відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказаних позивачем періодів роботи та здійснення відповідного перерахунку пенсії на подане позивачем звернення. Таким рішенням про відмову у зарахуванні періодів роботи позивача до пільгового стажу та проведення відповідного перерахунку пенсії є, на думку позивача, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2071-2193/С-17/8-2400/22 від 03 серпня 2022 року.

Між тим, вказана позиція позивача помилкова, виходячи з наступного.

Відповідно частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Абзацами 2-3 частини першої статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1).

Згідно приписів пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про перерахунок пенсії, (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додаток 1 до Порядку №22-1 містить зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Розділ IV Порядку №22-1 регулює порядок приймання, оформлення та розгляд документів.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Абзацами 2-3 пункту 4.2 Порядку №22-1 унормовано, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви, підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Отже, наведе свідчить про те, що для проведення перерахунку пенсії заявник повинен звернутися до територіального органу із заявою, встановленого Порядком №22-1 зразка. При цьому рішення щодо перерахунку пенсії оформляється у формі рішення, а не листом органу, що призначає, здійснює перерахунок пенсії.

Суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме із заявою про перерахунок його пенсії встановленого Порядком №22-1 зразка.

Водночас лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2071-2193/С-17/8-2400/22 від 03 серпня 2022 року, після отримання якого позивач вирішив звернутися до суду з цим позовом, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування. Названий лист носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача. Цей лист, як вбачається з його змісту, містить, по суті, інформацію, яку позивач запитував у пенсійного органу зверненням від 22 липня 2022 року про врахування при призначенні його пенсії наявного в нього пільгового стажу та про порядок обрахунку його пенсії.

При цьому суд звертає увагу на те, що у наведеному листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не вказано про факт не зарахування та підстави не зарахування тих періодів, які викладені в прохальній частині позовних вимог.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність належного звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії та, відповідно, відсутність рішення пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії, суд вважає передчасними твердження позивача у позовній заяві про надання йому пенсійним органом саме відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів з 01.12.1973 року по 16.07.1974 року, з 09.11.1974 року по 09.11.1976 року; з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними оскаржуваних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не зарахування вказаних періодів до пільгового стажу та здійснення відповідного перерахунку його пенсії.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу періоди з 01.12.1973 року по 16.07.1974 року, з 09.11.1974 року по 09.11.1976 року; з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 також наразі є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Отже, суд приходить до висновку про безпідставність та передчасність заявлених позовних вимог. Тому позов задоволенню не підлягає.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення даного позову.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 08 грудня 2022 року.

Повне найменування учасників процесу: позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, Площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.П. Лелюк