Рішення № 107754001, 07.12.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9688/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретарясудового засідання Рижук В.І., позивач не з`явився, представник Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради не з`явився, представника Одеського міського голови та Одеської міської ради Степанчук В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, в якому просить:

1. визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради. В тому числі у зв`язку з невиконанням ним повноважень, передбачених п.2.2 Положення про департамент та ст.24 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, так як не забезпечено термінів підготовки, узагальнення зауважень і пропозицій, коригування та надання на розгляд уповноважених постійних комісій, міського голови та до апарату Одеської міської ради проекту рішення (на звернення до міського голови від 10.08.2021 вх. №31-К-6684, з проханням передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , рішення міської ради так і не надано), що призвело до порушення термінів, встановлених ч.9 ст.118 ЗКУ, ст.20 Закону України Про звернення громадян та відповідно порушено конституційні права гр. ОСОБА_1 на землю, визначені ст.14 Конституції України та ст.ст. 81, 118 Земельного кодексу України;

1.1. зобов`язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (відповідно п.2.2 Положення про Департамент та п.11 ст.24 Регламенту), в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) забезпечити візування, редагування, узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення Одеської міської ради на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;

1.2. зобов`язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати проект рішення Одеської міської ради, підготовлений на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022 на розгляд чергового засідання відповідної постійної комісії Одеської міської ради, яка уповноважена розглядати питання передачі земельних ділянок у власність громадян;

1.3. зобов`язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати клопотання на адресу Одеського міського голови Труханова Г.Л. щодо включення до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради належним чином завізованого з узагальненими зауваженнями та пропозиціями та відредагованого проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;

2. визнати протиправною бездіяльність Одеського міського голови ОСОБА_2 у зв`язку з невиконанням ним повноважень, передбачених пунктами 1, 9 частини 4 ст.42 Закону Про місцеве самоврядування в Україні, що призвело до порушення термінів встановлених ч.9 ст.118 ЗКУ, ст.20 Закону України Про звернення громадян та відповідно порушено конституційні права гр. ОСОБА_1 на землю (на звернення до міського голови від 10.08.2021 вх.№31-К-6684, з проханням передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для індивідуального дачного будівництва за адресою; АДРЕСА_1 , рішення міської ради так і не надано), визначені ст.14 Конституції України та ст.ст. 81, 118 Земельного кодексу України, так як ним:

- не забезпечено здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України (згідно п.1 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні);

- не забезпечено підготовку на розгляд ради рішення ради на заяву від 10.08.2021 до міського голови, так як воно належить до її відання (п.9 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні);

- не забезпечено дотримання порядку і строку розгляду Департаментом земельних ресурсів та Одеською міськрадою заяви від 10.08.2021 до міського голови, так як Департамент згідно п.1.4 Положення про Департамент підпорядкований міському голові;

2.1. зобов`язати Одеського міського голову Труханова Г.Л. відповідно до пунктів 1, 7, 9 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, забезпечити в місячний термін здійснення підготовки, візування, узагальнення зауважень та пропозицій, остаточного редагування проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;

2.2. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пункту 8 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, внести пропозиції до порядку денного чергового засідання Одеської міської ради проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;

3. зобов`язати Одеську міську раду на черговому засіданні розглянути проект рішення, підготовлений на звернення від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022, а за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.08.2021 року Департаментом з питань звернень громадян за №31-К-6684 зареєстрована заява, яка ним направлена на адресу міського голови м. Одеса з проханням передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для iндивiдуального дачного будівництва за адресою вул. Вєтрова, Київський район, м. Одеса. До заяви додано оригінал погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5110136900:45:007:0006 та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який підтверджує факт державної реєстрації ділянки в Державному земельному кадастрі.

11.11.2021 року на адресу позивача надано лист, в якому вказано, що на його заяву вiд 10.08.2021 року Департаментом земельних ресурсів підготовлено проект рішення мiськоп ради, який направлено до юридичного департаменту.

23.11.2021 року позивач звертався з позовом до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, в якій просив суд визнати протиправною бездiяльнiсть Одеського міського голови Труханова Г.Л. щодо невинесення за перiод трьох місяців з 10.08.2021 року (дата реєстрації заяви позивача) по 11.11.2021 року на пленарне засідання сесії Одеської міської рада питання за його заявою, зареєстрованою 10.08.2021 року.

Рiшенням вiд 28.01.2022 року по справі №420/23225/21 у задоволені позову відмовлено з посиланням на те, що Департаментом земельних ресурсiв не надано (чи не пiдготовлено) проекту рішення міської ради міському голові, тому «міський голова не мав можливості».

24.05.2022 року позивачу надано відповідь Департаментом з організації роботи Одеської мiської ради на його запит до Одеської міської ради вих. №ЗПІ-47/мр, в якій його повідомлено, що звернення від 10.08.2021 року №31-К-6684 на засіданнях постійної комісії Одеської мiської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та на пленарному засіданні сесії Одеської міської ради не розглядалось.

01.07.2022 року на адресу міського голови м. Одеса позивачем направлено заяву з проханням на черговій сесії Одеської міської ради розглянути проект рішення на його звернення вiд 10.08.2021 року.

Ухвалою від 15.07.2022 року заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою від 02.08.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 10.08.2022 року за заявою Одеської міської ради ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 05.09.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Одеського міського голови та Одеської міської ради про залишення позову без розгляду. Визнано поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з даним позовом та поновлено цей строк.

Протокольною ухвалою від 19.09.2022 року від відповідача Одеської міської ради витребувано докази.

Ухвалою від 19.09.2022 року відмовлено у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.09.2022 року (вхідний № ЕП/25291/22 від 05.09.2022 р.) про збільшення позовних вимог, вказану заяву повернуто заявнику.

Ухвалою від 19.09.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 04.10.2022 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 04.10.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 22.11.2022 року на 11:00 годину, з`явився представник відповідачів - Одеського міського голови та Одеської міської ради.

Позивач у судове засідання не з`явився, просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача - Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради у судове засідання 22.11.2022 року не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідачів - Одеського міського голови та Одеської міської ради під час судового розгляду справи проти задоволення позову заперечував, вважав позов необґрунтованим, просив у позові відмовити з підстав, викладених у відзиві.

19.08.2022 року представник відповідачів - Одеського міського голови та Одеської міської ради подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, зокрема, таке.

Листом Одеської міської ради від 24.05.2022 року №ЗПІ-48-мр повідомлено ОСОБА_1 про те, що його звернення від 10.08.2021 року №31-К-6684 на засіданні постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та на пленарному засіданні Одеської міської ради не розглядалося.

Поряд з цим, 01.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського міського голови листом від 01.07.2022 року №31-К-2266ел, у якому позивач просив розглянути проект рішення Одеської міської ради, підготовлений Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради за результатом розгляду його заяви від 10.08.2021 року.

У відповідь на наведене звернення ОСОБА_1 уповноваженим органом у сфері земельних правовідносин Департаментом земельних ресурсів ОМР за дорученням першого заступника міського голови, листом від 22.07.2022 року повідомлено позивача про те, що згідно з регламентом роботи Одеської міської ради суб`єктом внесення земельних питань на сесію Одеської міської ради є Постійна комісія з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міськради. Остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах повноважень».

Відповідач зауважив, що звернення ОСОБА_1 від 01.07.2022 року було розглянуто Департаментом земельних ресурсів Одеської міськради, до повноважень якого належало порушене у зверненні питання, відповідь була надана позивачу 22.07.2022 року, тобто у місячний строк, відповідно до приписів Закону України «Про звернення громадян».

Представник відповідача - Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради під час судового розгляду справи проти задоволення позову заперечував, вважав позов необґрунтованим, просив у позові відмовити з підстав, викладених у відзиві.

05.09.2022 року представник Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що суб`єктом підготовки та подання проектів рішень для винесення на сесію Одеської міської ради, зокрема, з питань затвердження проектів землеустрою, є Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради.

Належним суб`єктом винесення на розгляд сесії проектів рішень є Постійна комiсiя Одеської міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин (ліквідована 08.12.2021 року) та постійна комісія Одеської мiської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних відносин (утворена 08.12.2021 року).

Остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її повноважень.

Відповідач вказав, що до Одеської міської ради надійшло клопотання ОСОБА_1 вiд 10.08.2021 року №31-Ф-6684 про надання у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006.

На виконання вимог статті 118 Земельного кодексу України Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради направлено запит до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, про що позивача повідомлено листом від 09.09.2021 року №01-26/1017. Після отримання відповіді Департаментом земельних ресурсів Одеської мiської ради підготовлено вiдповiдний проект рішення Одеської міської ради, який направлено згідно вимог Регламенту до Юридичного департаменту Одеської міської ради (лист від 27.10.2021 №01-13/1056).

Таким чином, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради виконав покладені на нього обов`язки щодо клопотання позивача.

Стосовно нерозгляду звернення ОСОБА_1 вiд 01.07.2022 року №31-Ф-2266ел. відповідач вказав, що Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради 07.07.2022 року отримано звернення ОСОБА_1 (від 01.07.2022 року №31-Ф-2266ел), відповідно до якого заявник просить міського голову на черговій сесії Одеської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 вiд 10.08.2021 року №31-Ф-6684.

Зазначене звернення розглянуто, та в межах строку, передбаченого статтею 20 Закону України «Про звернення громадян, 22.07.2022 року заявнику надано вiдповiдь (лист від 22.07.2022 року №01-26/347).

Крім того, листом від 03.08.2022 року №01-26/347/2 Департамент повторно повідомив заявника з приводу зазначеного питання.

Заслухавши вступне слово представників відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 10.08.2021 року позивач звернувся до Одеського міського голови Труханова Г.Л. із заявою про передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для iндивiдуального дачного будівництва за адресою вул. Вєтрова, Київський район, м. Одеса. До заяви додано оригінал погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5110136900:45:007:0006 та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який підтверджує факт державної реєстрації ділянки в Державному земельному кадастрі (а.с. 15-16, т. 1).

27.10.2021 року Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготував та направив до Юридичного департаменту Одеської міської ради проект рішення Одеської міської ради стосовно вищевказаної заяви ОСОБА_1 (а.с. 7, т. 2).

Листом від 11.11.2021 року Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що Департаментом, в межах компетенції, підготовлено відповідний проект рішення Одеської міської ради, який направлено до Юридичного департаменту Одеської міської ради. Згідно з регламентом роботи Одеської міської ради суб`єктом внесення земельних питань на сесію Одеської міської ради є Постійна комісія з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міської ради. Остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її повноважень (а.с. 18, т. 1).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з пунктом «б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України (далі за текстом - ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регламентований главою 19 ЗК України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до пункту «в» ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 ст.116 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Як передбачено ч.6 та 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, отримавши 10 серпня 2021 року заяву ОСОБА_1 з розробленим та погодженим проектом землеустрою, Одеська міська рада, як орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, була зобов`язана розглянути цю заяву та прийняти по ній рішення у двотижневий строк. Однак, тільки 27.10.2021 року Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготував та направив до Юридичного департаменту Одеської міської ради проект рішення Одеської міської ради стосовно заяви ОСОБА_1 .

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №754 від 31.10.2005 затверджено Регламент виконавчих органів Одеської міської ради (далі - Регламент), згідно підпунктом 2.2.4 пункту 2.2 глави 1 якого проекти рішень виконкому готуються виконавчими органами. До підготовки рішення можуть бути залучені спеціалісти з даного питання.

Згідно пунктом 1.1 Положення про Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №296-VIII від 09.06.2021 (далі - Положення про Департамент), Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (далі Департамент) є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент є правонаступником повноважень Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у сфері регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.2.1, 2.2 пункту 2 Положення про Департамент Департамент реалізує повноваження Одеської міської ради у галузі земельних відносин відповідно до чинного законодавства, у межах, визначених Одеською міською радою. На Департамент покладені наступні функції, зокрема: підготовка проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин; перевірка документації із землеустрою на відповідність вимогам земельного законодавства, а також іншим нормативно-правовим актам щодо її розроблення; підготовка та надання комісії з розгляду земельних спорів документів та інформації щодо спірних питань.

У підпункті 4.3 пункту 74 вказаного Положення про Департамент визначено, що директор Департаменту, зокрема, видає накази, організовує підготовку проєктів рішень та розпоряджень з питань, віднесених до компетенції Департаменту, та вносить їх на розгляд міському голові, Одеській міській раді або її виконавчому комітету у встановленому порядку.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що суб`єктом підготовки та подання проектів рішень з питань земельних відносин для винесення на сесію Одеської міської ради є Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради.

Враховуючи викладене правове регулювання та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що саме Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради уповноважений готувати та подавати в установленому порядку проекти рішень з питань передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, які виносяться на пленарне засідання Одеської міської ради.

Отже, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, розглядаючи заяву позивача і готуючи відповідний проект рішення до розгляду Одеською міською радою, допустив протиправну бездіяльність щодо термінів розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.08.2021 вхідний №31-К-6684, що призвело до порушення строку, встановленого ч.9 ст.118 ЗК України, розгляду даної заяви Одеською міською радою.

Тому таку бездіяльність Департаменту суд визнає протиправною.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Департамент вчинити дії, зазначені у пунктах 1.1-1.3 позовних вимог, суд зауважує, що в цій частині позову ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки як на момент звернення позивача до суду з даним позовом, так і на момент розгляду справи судом, Департаментом вже підготовлено проект рішення ради за заявою позивача, направлено його на погодження, і цей проект вже пройшов погодження Юридичного департаменту та переданий до профільної комісії Одеської міської ради. Отже, Департамент вже виконав покладені на нього функції та повноваження щодо заяви позивача від 10.08.2021 року.

За таких обставин, позов ОСОБА_1 до Департаменту слід задовольнити частково.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.

Згідно з ч. 1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 5 статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Отже, рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність належить до виключних повноважень Одеської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні; при цьому рішення, дії або бездіяльність Одеської міської ради щодо надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

Тобто, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належить до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Враховуючи те, що саме Департамент земельних ресурсів у період з 10.08.2021 року по 27.10.2021 року допустив протиправну бездіяльність щодо підготовки проекту рішення ради за заявою ОСОБА_1 , яка мала бути вирішена Одеською міською радою у двотижневий термін, а наведені вище повноваження міського голови не передбачають участі останнього у підготовці та внесенні на розгляд ради проекту рішення за заявою позивача, суд дійшов висновку, що Одеський міський голова Труханов Г.Л. не допустив протиправної бездіяльності щодо невинесення на пленарне засідання сесії Одеської міської ради питання за заявою гр. ОСОБА_1 .

Вказані висновки узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними зокрема, в постановах від 17.07.2019 у справі № 826/8841/16, від 05.05.2020 у справі № 826/8858/16 та від 16.09.2021 у справі №826/8847/16.

Тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича слід відмовити повністю.

При цьому, вирішення заяви позивача повинно було відбуватись в порядку, визначеному Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, тобто на пленарному засіданні міської ради із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення з питань передачі земельних ділянок у власність передбачений законодавством.

Отже, отримавши 27.10.2021 року від Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради проект рішення стосовно заяви ОСОБА_1 , Одеська міська рада протиправно не розглянула заяву позивача від 10.08.2021 вхідний №31-К-6684 та не прийняла за вказаною заявою рішення у двотижневий строк, встановлений ч.9 ст.118 ЗК України.

У зв`язку з викладеним, для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Одеську міську раду на черговому пленарному засіданні сесії розглянути проект рішення, підготовлений на звернення ОСОБА_1 від 10.08.2021 №31-К-6684.

При цьому, суд бере до уваги, що Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану № 2145-IX від 24.03.2022 року було внесено зміни до Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України та доповнено Перехідні положення пунктом 27, у підпункті 5 якого зазначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 годин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022, воєнний стан продовжений з 26.03.2022 року на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

Указом Президента України від 17.05.2022 року №341/2022 на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 15.08.2022 № 2500-ІХ (далі - Закон № 2500) було затверджено Указ Президента Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 №573/2022, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.

Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19 лютого 2023 року.

Отже, виходячи з приписів чинного законодавства, слід зобов`язати відповідача розглянути проект рішення, підготовлений на звернення ОСОБА_1 від 10.08.2021 №31-К-6684, з урахуванням приписів підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та прийняти відповідне рішення.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

За таких обставин, вимоги позивача до Одеської міської ради слід задовольнити повністю, враховуючи вимоги підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Крім того, з урахуванням приписів ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо розгляду заяви позивача від 10.08.2021 вх. №31-К-6684 з проханням передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , та неприйняття Одеською міською радою за вказаною заявою рішення у строк, встановлений ч.9 ст.118 ЗК України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд враховує зменшення позивачу розміру судового збору за три вимоги немайнового характеру до 992,40 грн. (тобто, по 330,80 грн. за кожну з трьох вимог), а тому згідно приписів ч.1 ст.139 КАС України стягує понесені позивачем судові витрати з відповідачів, що допустили порушення прав позивача, по 330,80 грн. з Департаменту та Одеської міської ради, а судовий збір у розмірі 330,80 грн. за вимоги до Одеського міського голови стягненню на користь позивача не підлягає через відмову у позові до вказаного відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , р.н.к.о.п.п. НОМЕР_1 ) до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (адреса: вул. Успенська, 83/85, м. Одеса, 65011, код ЄДРПОУ 44162529) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 до міського голови від 10.08.2021 вх. №31-К-6684 з проханням передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , що призвело до порушення термінів, встановлених ч.9 ст.118 ЗК України, розгляду даної заяви Одеською міською радою.

У задоволенні решти позовних вимог до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради відмовити.

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , р.н.к.о.п.п. НОМЕР_1 ) до Одеської міської ради (адреса: пл. Думська, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 до міського голови від 10.08.2021 вх. №31-К-6684 з проханням передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером 5110136900:45:007:0006 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , та неприйняття Одеською міською радою за вказаною заявою рішення у строк, встановлений ч.9 ст.118 ЗК України.

Зобов`язати Одеську міську раду на черговому пленарному засіданні сесії розглянути проект рішення, підготовлений на звернення ОСОБА_1 від 10.08.2021 №31-К-6684, з урахуванням приписів підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича (адреса: пл. Думська, 1, м. Одеса, 65026) відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 330,80 грн. (триста тридцять гривень 80 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 330,80 грн. (триста тридцять гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

У зв`язку з тривалою відсутністю електропостачання в приміщенні суду в період з 23 листопада по 07 грудня 2022 року, повний текст рішення складено 07 грудня 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів