Рішення № 107753485, 06.12.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2022 року м. Київ справа №320/5761/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

доголови Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області щодо ненадання в передбачений законодавством строк матеріалів, які є предметом депутатського звернення депутата Вороньківської сільської ради Гарбарука С.М. №10 від 16.01.2021; зобов`язання Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області надати матеріали, які є предметом депутатського звернення депутата Вороньківської сільської ради Гарбарука С.М. №10 від 16.01.2021, а саме надати належним чином засвідчені копії передавальних актів майна, активів та зобов`язань Головурівської сільської ради, Мирненської сільської ради, Процівської сільської ради, Сошниківської сільської ради та Старівської сільської ради до Воронськівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 25.12.2020 відповідно до рішення Вороньківської сільської ради №10-1-VІІІ від 08.12.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 16.01.2021 він звернувся до відповідача із депутатським зверненням №10 щодо надання документів. Втім, відповіді у визначений Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" строк відповідачем не надано, що зумовило звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно частини другої статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є депутатом Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області VIII скликання, що підтверджується посвідченням №18, виданим 08.12.2020.

16.01.2021 позивач звернувся з депутатським зверненням №10 від 16.01.2021 до голови Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, згідно якого відповідно до рішення Вороньківської сільської ради №10-1-VІІ від 08.12.2020, до 25.12.2020 повинно було складено Передавальний акт майна, активів та зобов`язань Головурівської сільської ради, Мирненської сільської ради, Процівської сільської ради, Сошниківської сільської ради та Старівської сільської ради до Воронськівської сільської ради Бориспільського району Київської області. Просив надати належним чином засвідчену копію вищезгаданого передавального акту або актів, з усіма доданими матеріалами.

Вказане депутатське звернення було отримано та зареєстровано Вороньківською сільською радою 16.01.2021 за вх. №02-14/68, що підтверджується відбитком штемпелю вхідної кореспонденції на зверненні.

Оскільки позивачем не було отримано відповіді на вказане депутатське звернення у строки, визначені законом, вважаючи протиправну бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на депутатське звернення від 16.01.2021 №10, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язанні розглядати звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Частинами 1, 4 статті 141 Конституції України встановлено, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з ч. 11 ст. 49 Закону №280/97-ВР повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Пунктом 1 частини 2 статті 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-ІV (далі - Закон №93-ІV) передбачено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Приписами статті 2 Закону №93-ІV обумовлено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №93-ІV депутатське звернення це - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

При цьому, визначаючи поняття депутатської діяльності, слід враховувати, крім іншого, вимоги ч. 2 ст. 2 та норми глави 1 Закону №93-ІV "Діяльність депутата місцевої ради у виборчому окрузі", статтями 10 та 11 якої визначено права та обов`язки депутата місцевої ради.

Отже, виходячи зі змісту вищезазначених правових норм, під депутатською діяльністю слід розуміти діяльність депутата, пов`язаної з реалізацією наданих йому Конституцією та Законами України прав та виконанням обов`язків, спрямованих на представництво інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, який зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що депутатське звернення, має стосуватись зазначених питань, пов`язаних з депутатською діяльністю та розглядається у строк та в порядку, встановленому Законом №93-ІV.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №93-ІV місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Приписами частин 3-5 статті 13 Закону №93-ІV визначено, що якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до ст. 22 цього Закону.

Статтею 14 Закону №93-ІV визначено право депутата місцевої ради на невідкладний прийом та на одержання необхідної інформації.

Так, частиною першої вказаної статті обумовлено, що депутат місцевої ради на території відповідної ради має право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності.

Посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Порядок відвідування депутатом місцевої ради підприємств, установ і організацій, діяльність яких пов`язана з державною або іншою таємницею, що охороняється законом, встановлюється відповідними нормативно-правовими актами (ст. 14 Закону №93-ІV).

З аналізу приписів статей 13, 14 Закону №93-ІV вбачається, що вказаними нормами передбачено право звернення депутата із депутатським зверненням про вжиття заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції, а також із питань, пов`язаних із його депутатською діяльністю, в тому числі і до посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Враховуючи, що позивач звернувся із депутатським зверненням до Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, який є посадовою особою органу місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що він є належним відповідачем у даній справі.

Як вже зазначалось вище, ст. 13, 14 Закону №93-ІV передбачено право звернення депутата із депутатським зверненням про вжиття заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції, а також із питань, пов`язаних із його депутатською діяльністю.

Згідно зі ст. 30 Закону №93-ІV депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Статтею 36 Закону №93-ІV передбачено, що невиконання посадовими особами вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності тягне за собою відповідальність згідно із законом.

За змістом Розділу IV Закону №93-ІV до основних гарантій депутатської діяльності віднесено заборону обмеження визначених законодавством повноважень депутата місцевої ради, окрім прямо передбачених Конституцією та законами України випадків.

Судом встановлено, що депутатське звернення позивача від 16.01.2021 №10 стосувалось передавальних актів майна, активів та зобов`язань Головурівської сільської ради, Мирненської сільської ради, Процівської сільської ради, Сошниківської сільської ради та Старівської сільської ради до Воронськівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 25.12.2020 відповідно до рішення Вороньківської сільської ради №10-1-VІІІ від 08.12.2020.

Суд бере до уваги факт отримання вказаного депутатського звернення відповідачем 16.01.2021 за вх. №2-14/68, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції.

Судом встановлено, що відповідачем не надано до суду доказів надання відповіді на депутатське звернення позивача від 16.01.2021 №10.

Разом із тим, буквальне тлумачення змісту наведеної ч. 2 ст. 13 Закону №93-ІV передбачає обов`язок надати відповідь на депутатське звернення в тому числі "…посадовою особою… до якої звернувся депутат місцевої ради".

Наведене, з урахуванням вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, в даному конкретному випадку, зобов`язує Вороньківської сільської ради, як адресата звернення, надати відповідь на депутатське звернення.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем не розглянуто та не надано відповіді на депутатське звернення позивача від 16.01.2021 №10 з приводу порушених питань, відтак, - порушено 10-денний строк для надання відповіді на депутатське звернення ОСОБА_1 , що суперечить приписам чинного законодавства, й за своєю суттю є обмеженням у реалізації повноважень, наданих депутатам місцевих органів самоврядування, а відтак є протиправною бездіяльністю відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності із ненадання в передбачений законодавством строк матеріалів, які є предметом депутатського звернення депутата Вороньківської сільської ради Гарбарука С.М. №10 від 16.01.2021.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом в рішенні.

З огляду на вищевикладені положення, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача розглянути депутатське звернення позивача та надати матеріали, які є предметом депутатського звернення депутата Вороньківської сільської ради Гарбарука С.М. №10 від 16.01.2021, а саме надати належним чином засвідчені копії передавальних актів майна, активів та зобов`язань Головурівської сільської ради, Мирненської сільської ради, Процівської сільської ради, Сошниківської сільської ради та Старівської сільської ради до Воронськівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 25.12.2020 відповідно до рішення Вороньківської сільської ради №10-1-VІІІ від 08.12.2020.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, до суду не надав.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

Позивачем під час звернення до суду був сплачений судовий збір у розмірі 1816 грн, яка підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 134, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області щодо ненадання в передбачений законодавством строк матеріалів, які є предметом депутатського звернення депутата Вороньківської сільської ради Гарбарука С.М. №10 від 16.01.2021.

Зобов`язати Вороньківську сільську раду Бориспільського району Київської області розглянути депутатське звернення та надати матеріали, які є предметом депутатського звернення депутата Вороньківської сільської ради Гарбарука С.М. №10 від 16.01.2021, а саме надати належним чином засвідчені копії передавальних актів майна, активів та зобов`язань Головурівської сільської ради, Мирненської сільської ради, Процівської сільської ради, Сошниківської сільської ради та Старівської сільської ради до Воронськівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 25.12.2020 відповідно до рішення Вороньківської сільської ради №10-1-VІІІ від 08.12.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області судовий збір у розмірі 1816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять грн. 00 коп.).

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач Вороньківська сільська рада Бориспільського району Київської області (ідентифікаційний код 04363509, місцезнаходження: 08352, Київська область, бориспільський район, с. Вороньків, вул. Паркова, 2).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.