Ухвала суду № 107723918, 06.12.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 грудня 2022 року Справа № 160/19234/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби «Порубне» (тип А) старшого лейтенанта Кулюкіної Вероніки, 31 Прикордонного загону імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.12.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником адвокатом Довженком Олександром Вадимовичем, до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби «Порубне» (тип А) старшого лейтенанта Кулюкіної Вероніки, 31 Прикордонного загону імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 07.07.2022 у виді доручення № 8010.8.5-18424/80.4-22 про заборону в`їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: м. Київ, паспорт громадянина Грузії НОМЕР_1 , строком до 07.07.2025;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надіслати до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України повідомлення про відкликання рішення від 07.07.2022 у виді доручення № 8010.8.5-18424/80.4-22 про заборону в`їзду в Україну;

- визнати нечинним та скасувати рішення від 12.10.2022 заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » старшого лейтенанта Кулюкіної Вероніки про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства, прийняте стосовно громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документ ЗП 18AD22752;

- зобов`язати НОМЕР_2 Прикордонний загін імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України повідомити Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України про скасування заборони в`їзду громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та внести до його паспортного документа 18AD22752 запис про скасування запису № 298/072 від 12.10.2022 «заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 09 липня 2025 року».

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши матеріали позовної заяви відповідно до вимог частини 1 статті 171 КАС України, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, зважаючи на такі обставини.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У позовній заяві зазначено зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1 .

На підтвердження цієї обставини до позовної заяви додано копію посвідки на постійне проживання серія НОМЕР_3 , виданої 02.02.2011, у якій містяться відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , датовані 12.08.2009.

Разом з тим, в оскаржуваному дорученні ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області № 8010.8.5-18424/80.4-22 зазначено інше місце проживання позивача м. Київ.

Надання актуальної (станом на час звернення до суду) інформації про зареєстроване місце проживання позивача є необхідним для з`ясування судом чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно з пунктами 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вимоги позовної заяви повинні бути викладені чітко і зрозуміло, з урахуванням правил, встановлених процесуальним законодавством, і узгоджуватись з наданими суду повноваженнями за наслідками розгляду справи, та мають бути спрямовані на захист конкретних прав, свобод та інтересів позивача з зазначенням способу їх захисту, який не допускає неоднозначного, довільного тлумачення змісту позовних вимог і дозволить суду максимально якісно здійснити правосуддя.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 07.07.2022 у виді доручення № 8010.8.5-18424/80.4-22 про заборону в`їзду в Україну.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що вважає протиправними рішення та доручення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про заборону його в`їзду в Україну.

Згідно з п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Частиною 4 статті 161 КАС України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з частиною 2 статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

До позовної заяви додано копію доручення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області № 8010.8.5-18424/80.4-22 від 08.07.2022, тоді як у позовній заяві зазначено дату його надання 07.07.2022.

Отже зміст позовних вимог та обставини, якими їх обґрунтовано, не узгоджуються з доданими до позову на їх підтвердження доказами.

У дорученні зазначено підставою його надання ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про заборону в`їзду в Україну від 07.07.2022 строком на 3 роки.

Згідно з ч. 7 ст. 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

До позовної заяви ОСОБА_1 не додано копію рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про заборону в`їзду в Україну від 07.07.2022, на підставі якого було надано доручення Головному центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України № 8010.8.5-18424/80.4-22 від 08.07.2022.

Зміст позовної вимоги про визнання нечинним та скасування рішення від 12.10.2022 заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » старшого лейтенанта Кулюкіної Вероніки про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства, прийняте стосовно позивача, не відповідає ч. 1 ст. 5 КАС України, якою передбачено, зокрема, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень. Суд зазначає, що оскаржуване рішення від 12.10.2022 про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства не є нормативно-правовим актом.

Частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позовна заява ОСОБА_1 містить чотири вимоги немайнового характеру, одна з яких про зобов`язання Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надіслати до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України повідомлення про відкликання рішення від 07.07.2022 у виді доручення № 8010.8.5-18424/80.4-22 про заборону в`їзду в Україну є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасувати вказаного рішення.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою встановлено ставку судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до положень статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 2481,00 грн.

Таким чином сума судового збору за подання до суду даної позовної заяви становить 2977,20 грн (2481,00 х 0,4) х 3 = 2977,20) як за три вимоги немайнового характеру.

До позовної заяви додано квитанцію № TM3B-HBP7-A6KM-966K від 30.11.2022 про сплату судового збору в сумі 992,40 грн, тобто як за одну вимогу немайнового характеру.

З урахуванням сплаченої суми судового збору, позивачу необхідно додати до позову документ про доплату судового збору в сумі 1984,80 грн (2977,20 992,40 = 1984,80) за реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у Дн-кій обл./Чечел.р/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37988155; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA368999980313141206084004632; Код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу*;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

У разі зміни змісту позовних вимог у виправленій позовній заяві та зазначення іншої кількості вимог немайнового характеру, судовий збір має бути доплачено з урахуванням їх кількості та раніше сплаченої суми судового збору.

Згідно зі статтею 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби «Порубне» (тип А) старшого лейтенанта Кулюкіної Вероніки, 31 Прикордонного загону імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який становить 10 (десять) днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання (надіслання) до суду:

- виправленої позовної заяви, у якій зазначити зміст позовних вимог відповідно до ч. 1 ст. 5, п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, та їх обґрунтування відповідно до положень закону та зазначенням і поданням доказів, що підтверджують виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;

- копії виправленої позовної заяви для направлення відповідачу;

- доказів на підтвердження тієї обставини, що зазначена у позовній заяві адреса зареєстрованого місця проживання позивача є зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем його проживання станом на дату звернення до суду з даною позовною заявою;

- копії рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про заборону в`їзду в Україну ОСОБА_1 від 07.07.2022, на підставі якого було надано доручення Головному центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України № 8010.8.5-18424/80.4-22 від 08.07.2022;

- документа про доплату судового збору в сумі 1984,80 грн.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Рянська