Ухвала суду № 107723532, 05.12.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

05 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7302/22

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Дмитрук В.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2020, 2021, 2022 роки як учаснику бойових дій; зобов`язання нарахувати та виплатити, як учаснику бойових дій, разову грошову допомогу до 05 травня за 2020, 2021, 2022 роки в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично здійсненої виплати.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з моменту отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду: 1) належним чином засвідчених копій паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків позивача, а також копії посвідчення УБД належної якості; 2) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за 2020 та 2021 роки, вказавши вагомі підстави для поновлення строку, та надавши відповідні докази на їх підтвердження.

30.11.2022 на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків, до якої було долучено належним чином засвідчені копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків позивача, посвідчення УБД (в двох примірниках), а також заява про поновлення процесуального строку.

В заяві про поновлення строку на звернення до суду з позовними вимогами за 2020 та 2021 роки позивач зазначив наступне:

- мали місце непереборні обставини які не залежали від волі чи поведінки позивача знати раніше про обставини порушеного відповідачем права у 2020 та 2021 роках щодо неправильної виплати разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, а тому лише після отримання інформації про це з неофіційних джерел у вересні 2022 року звернувся до відповідача про відновлення такого права за 2022 рік та за попередні роки, а відтак, мають місце обставини які дають привід та підставу для поновлення права на звернення до суду щодо покладення обов`язку на відповідача з приводу доплати разової грошової допомоги й за 2020 та 2021роки;

- позивач отримував разову грошову допомогу до 5 травня за мотивами і порядком передбаченим ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни їх соціальний захист» та не знав і не міг знати, що ця виплата проводилась відповідачем у ці періоди неправильно та меншою, а як довідався про це випадково у вересні 2022 року, став вживати заходів про відновлення цього права за 2022 рік, а також за 2020 та 2021роки, відповідно строк на звернення до суду з даним позовом підлягає поновленню як пропущений у 2020 та 2021роках з поважних причин.

Як зазначалось судом в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, з врахуванням позиції Верховного Суду у постанові від 06.02.2018 у справі №607/7919/17, шестимісячний строк звернення позивача до суду із позовом про виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік сплив 30.03.2021, а за 2021 рік сплив 30.03.2022.

На думку суду, наведені в заяві підстави щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду не можна визнати поважними.

Так, поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою (вказані висновки щодо застосування норм права в частині застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, викладені у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31.03.2021 у справі №240/12017/19).

Правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах узгоджується із актуальною практикою Верховного Суду, викладеною у постановах від 22.07.2021 у справі №420/718/21, від 11.11.2021 у справі №260/611/21 та від 16.02.2022 у справі №260/1754/21.

Суд звертає увагу, що розмір разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки був відомий позивачу при її отриманні у 2021 році. При цьому, одержання позивачем листа відповідача від 19.09.2022 у відповідь на його звернення щодо виплати допомоги не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав щодо виплати у належному розмірі разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Згідно частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи, що шестимісячний строк звернення до суду з вимогами за 2020-2021 року є пропущеним, вказані позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду підстави для поновлення вказаного строку є неповажними, належних доказів на підтвердження поважності причин пропуску вказаного строку позивачем не надано, тому у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду необхідно відмовити, а позовну заяву повернути в цій частині позовних вимог.

Керуючись статтями 122, 123, пунктом 1 частини четвертої, частинами п`ятою дев`ятою статті 169, статтею 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - повернути позивачу в частині наступних позовних вимог: про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2020, 2021 роки як учаснику бойових дій; зобов`язання нарахувати та виплатити, як учаснику бойових дій, разову грошову допомогу до 05 травня за 2020, 2021 роки в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично здійсненої виплати.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.В. Дмитрук