Рішення № 107723518, 07.12.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 грудня 2022 р. Справа № 120/6029/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Могилів- Подільської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до виконавчого комітету Могилів - Подільської міської ради Вінницької області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 27.01.2022 №37.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачка вказує, що до обрання на виборну посаду перебувала в трудових відносин і була призначена на посаду завідуючої Карпівським дошкільним виховним закладом та в жовтні 2003 року звільнена з цієї посади.

В листопаді 2020 р. позивачку було звільнено з посади голови Карпівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, у зв`язку із чим вона звернулась до роботодавця за попереднім місцем працевлаштування, проте відповідної чи рівнозначної посади не запропоновано через їх відсутність. Посилаючись на ст.118 КЗпП України та ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" позивачка звернулась до відповідача із заявою про необхідність збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування.

Однак рішенням відповідача їй відмовлено у виплаті середньої заробітної плати.

Ухвалою суду від 08.08.2022 позовну заяву залишено без руху.

29.09.2022 позивачем виконано вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 03.10.2022 відкрито провадження в адміністративні справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Також цією ухвалою суду витребувано у відповідача заяву позивачки від 23.12.2020 із відповідними додатками, оскаржуване рішення №37 від 27.01.2022 та документи, які бралися до уваги при прийнятті цього рішення.

Витребувані судом докази надійшли до суду 25.11.2022.

05.12.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Водночас суд звертає увагу, що ухвалу про відкриття провадження у справі надіслано відповідачу через систему Електронний суд та доставлено до електронного кабінету 04.10.2022.

Таким чином відповідачем пропущено строк на подання відзиву та не подано до суду клопотання про поновлення такого строку із наведенням причин неподання відзиву вчасно.

Враховуючи наведене, відповідно до ч.6 ст.162 КАС України суд розглядає справу за наявними матеріалами та не враховує зміст відзиву.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 10.04.2001 р. призначена на посаду завідуючої Карпівського дошкільного виховного закладу; 07.10.2003 р. -звільнена з посади завідуючої Карпівського дошкільного виховного закладу, в зв"язку з обранням сільським головою.

7.10.2003 р. обрана сільським головою Карпівської сільської ради Могилів- Подільського району Вінницької області.

12.11.2020 р. підпунктом1.9 пункту 1 рішення Могилів - Подільської міської ради Вінницької області №10 визнано такими, що закінчились повноваження голови Карпівської сільської ради Могилів- Подільського району Вінницької області ОСОБА_1 .

23.12.2020 р. ОСОБА_1 звернулась до міського голови ОСОБА_2 із заявою про здійснення нарахування та виплати вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку за останнім місцем роботи на виборній посаді сільського голови протягом 6-ти місяців.

До заяви додала копію паспорта, РНОКПП, копію трудової книжки, довідку про відсутність місця роботи за попередньою посадою, довідку Центру зайнятості про те, що не перебуває на обліку.

01.02.2021 р. виконавчим комітетом Могилів- Подільської міської ради листом за вих. №12-07/38 повідомлено, що в задоволенні заяви відмовлено оскільки наявність іншої працевлаштованої особи на попередньому місці роботи ОСОБА_1 не є належною підставою для здійснення виплати. Окрім цього, в листі від 18.12.2020 р. № 1130/01-17 відсутня інформація чи пропонувалась інша рівноцінна робота (посада) на тому ж самому або, за згодою заявниці, на іншому підприємстві, в установі, організації..

Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивачка звернулась до суду із позовом.

Рішенням Вінницького окружного суду від 15.12.2022 у справі №120/1770/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Могилів - Подільської міської ради щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.12.2020 р. та зобов`язано виконавчий комітет Могилів - Подільської міської ради розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 23.12.2020 р. та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В решті позовних вимог відмовити.

27.01.2022 рішенням Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , керуючись ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання рішення суду у справі №120/1770/21, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні вимог викладених у заяві від 23.12.2020 щодо виплати середньої заробіної плати, яку вона одержувала на виборній посаді у Карпівській сільській раді, за період працевлаштування з 13.11.2020 по 13.05.2021, але не більше шести місяців.

Позивач з таким рішенням не погоджується та зазначає, що таке рішення не містить мотивів відмови в задоволенні її вимог.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

В свою чергу, статтею 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. До них віднесено:

1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Повноваження, пов`язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради у визначений законом строк.

Ч.6, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.11.2015р. № 354 затверджено Регламент виконавчого комітету Моглів-Подільської міської ради.

Відповідно до розділу 4 Регламенту виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету нормативно-правового характеру набувають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо не встановлено іншого терміну введення їх в дію.

Проекти рішень виконавчого комітету готуються виконавчими органами міської ради, подаються на реєстрацію до відділу організаційно-кадрової роботи, який веде книгу обліку проектів, та оприлюднюються розробниками проектів рішень.

Проекти рішень нормативно правового характеру, підлягають обов`язковому оприлюдненню на веб-сайті міської ради.

До проекту рішення виконкому додається клопотання та матеріали на підставі якого було розроблено відповідний проект.

Персональна відповідальність за якість та своєчасність підготовки проектів рішень покладається на посадових осіб, які готували і погоджували проекти рішень, контроль за своєчасністю підготовки документів здійснюють заступники міського голови і керуючий справами виконкому. Проекти рішення виконавчого комітету з візами керівників виконавчих органів ради, виконавців, а також додатки до них (довідки, відповідні записки, заходи, тощо) не пізніше, ніж за п`ять днів до засідання виконкому передаються виконавцями до відділу організаційно-кадрової роботи.

Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Індивідуально-правовий акт, в силу вимог ч.2 ст.2 КАС України, має відповідати зокрема наступним вимогам. Так такий акт має бути прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку спірному рішенню відповідача, суд вказує, що оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії, який стосується прав ОСОБА_1 .

Позивачка вважає його протиправним зокрема з мотивів його необгрунтованості, тобто відсутності мотивів його прийняття.

Щодо таких аргументів позивача, то суд з ними погоджується та звертає увагу на багаточисельні висновки Верховного Суду щодо вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування.

Зокрема такими є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав прийняття (фактичних і юридичних) таких актів, а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття.

Надаючи оцінку змісту спірного рішення, суд доходить висновку, що таке не відповідає вимогам ст.2 КАС України, є необгрунтованим та не містить мотивів його прийняття, посилань на відповідне нормативно-правове регулювання.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

А тому на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Могилів - Подільської міської ради.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 27.01.2022 №37.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок ) за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Могилів - Подільської міської ради (пл.Шевченка, 6/16, м. Могилів- Подільський , Вінницька область, код ЄДРПОУ 04051052).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_2 ).

Відповідач: виконавчий комітет Могилів - Подільської міської ради (пл.Шевченка, 6/16, м. Могилів- Подільський , Вінницька область, код ЄДРПОУ 04051052).

Повний текст рішення складено та підписано 07.12.2022 р.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна