Рішення № 107696477, 05.12.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2022 року м. Ужгород№ 260/4271/22 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область, 88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року, у урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2021 року.

Позиції сторін.

Позов мотивовано тим, що з перерахунків пенсії позивачу стало відомо, що у них відсутня щомісячна доплата у розмірі 2000 грн., передбачена Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року. 29.08.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Закарпатській області із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року, у урахуванням виплачених сум, однак такому було відмовлено. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, з огляду на що і звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

11 листопада 2022 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на даний адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням суду №260/1685/21 від 12.08.2021 року ГУ ПФУ у Закарпатській області було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії, на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області № 24 від 15 квітня 2021 року про грошове забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії . Так, на виконання вказаного рішення, яке набрало законної сили 24.11.2021 року, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000, 00 грн., а відтак щомісячна доплата, встановлена Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року, після виконання рішення суду не виплачується.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/1685/21 від 12.08.2021 року, яке набрало законної сили 24.11.2021 року, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відповідності до заяви позивача від 15 квітня 2021 здійснити обчислення і перерахунок основного розміру пенсії позивача, на підставі довідки № 24 від 15 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, такому, на виконання вказаного рішення суду був здійснений перерахунок пенсії із 01.01.2022 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року у адміністративній справі №260/1327/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 76 % до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 року при перерахунку та виплаті раніше призначеної пенсії на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області № 24 від 15.04.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 76 % сум грошового забезпечення визначеного у довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області № 24 від 15.04.2021 року та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2019 року; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01.04.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Факт отримання позивачем передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. сторонами не заперечується та не оскаржується.

26 серпня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом відповідача від 03.10.2022 року позивачу відмовлено у здійсненні щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., із посиланням на те, що на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 року по справі №260/1685/21 було здійснено перерахунок його пенсії, розмір якої починаючи з 01 липня 2021 року зріс та становив 12888,50 грн.

Позивачу роз`яснено, що оскільки, під час проведення перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., підстав для доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року немає.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Виходячи із наведених норм суд доходить висновку, що постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Крім того, з 01 січня 2022 року ГУ ПФУ у Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії позивача, на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/1685/21 від 12 серпня 2021 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача становив 19340,00 грн.

В подальшому, з 01 липня 2022 року ГУ ПФУ у Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії позивача, на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/1327/22 від 18 травня 2022 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача становив 22799,62 грн.

При цьому, основний розмір пенсії було збільшено з 11821,80 на до 1934,00 грн. та в кінцевому до 22799,62 грн., різниця є більшою ніж 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн немає.

За таких обставин суд зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішень суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Висновок узгоджується із метою прийняття Постанови №713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Суд наголошує, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач, на підставі Закону № 2262-ХІІ була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився та склав 22799,62 грн., що і стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, доказом чого є наданий відповідачем протокол перерахунку пенсії.

За таких обставин суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, після проведення її перерахунку.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Дана позиція узгоджується з висновками , зробленими ВААС у справі № 460/16973/22.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова