Рішення № 10767553, 06.08.2010, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.08.2010 Справа № 16/100-ПД-10

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Шульженко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради, м.Берислав Херсонської області

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Берислав Херсонської області про зобов'язання укласти договір

за участю прокурора - не прибув

представників сторін:

від позивача - не прибув.

від відповідача - не прибув.

          Прокурор Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради (позивач) звернувся до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (відповідач) про зобов'язання укласти договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

          Після перерви прокурор та позивач не з'явились в судове засідання, про причини неявки суд не повідомили, в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримували в повному обсязі.

          Відповідач не направив свого уповноваженого представника в судове засідання, про причини неявки суд не повідомив, хоча відповідно до ст.ст.64,75 ГПК України, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. У попередньому судовому засіданні заперечував про позовних вимог позивача.

          Справу розглянуто з перервою, що оголошувалась в судовому засіданні 23.07.2010 року до 06.08.2010 року.

          Справа розглядається відповідно до ст.75 ГПК України за наявними в ній матеріалами.

          Розглянувши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Згідно зі ст. 14 Конституції України - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Необхідність захисту інтересів держави га громадян покладає на прокуратуру обов'язок представництва її інтересів в суді.

У відповідності до ст.13 Конституції України, земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності народу України. Від імені українського народу право власника здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування.

Згідно ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, а також прийнятими - у відповідності з нею нормативно-правовими актами.

          Проведеною прокуратурою Бериславського району перевіркою встановлено, що 02 березня 2007 року між Бериславською міською радою (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з пунктом 1 якого орендодавець надає, а Орендар на підставі рішень 38 сесії 4 скликання Бериславської міської ради №369 від 08.02.2006 року, 9 сесії 5 скликання Бериславської міської ради №89 від 03.10.2006 року. 8 сесії 5 скликання Бериславської міської ради №75 від 27.07.2006 року, приймає в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення для комерційного використання: земельну ділянку №1 для розміщення літнього майданчика (для встановлення малих архітектурних форм-кіосків) площею 0,0615 га по вул. 1 Травня (район автостанції); земельну ділянку №2 для розміщення літнього майданчика (для встановлення малих архітектурних форм-кіосків) площею 0,0010 га по вул. 1 Травня,194 (біля кафе "Хвиля"); земельну ділянку №3 для встановлення малих архітектурних форм (кіосків) площею 0,0272 га по вул. 1 Травня (район мосту).

Договір зареєстровано у Бериславському районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 02 березня 2007 року за № 411002126-040671500006.

          02.03.2007 року між сторонами складено акт прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар прийняв земельні ділянки загальною площею 0,0897 га.

          Пунктом 8 договору оренди зазначено, що договір укладено строком на 49 років.                               Відповідно до пункту 9 вищевказаного договору, орендна плата визначається згідно рішення 9 сесії 5 скликання Бериславської міської ради від 03.10.2006 року №89. Так, за користування земельною ділянкою відповідач повинен сплачувати в грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради орендну плату за земельну ділянку №1 в розмірі 1% від нормативної грошової оцінки землі на рік на період освоєння земельної ділянки, після чого (до 01.01.2009 р.) орендну плату переглянути; за земельну ділянку №2 в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі на рік: за земельну ділянку №3 в розмірі 1% від нормативної грошової оцінки землі на рік на період освоєння земельної ділянки, після чого (до 01.01.2008 р.) орендну плату переглянути.

Пунктом 13 договору оренди земельної ділянки визначено, що розмір орендної плати може бути переглянутий у разі зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі й внаслідок інфляції, в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 36 договору оренди земельної ділянки встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі, а у разі недосягнення сторонами за договором згоди - у судовому порядку.

Рішеннями Бериславської міської ради від 23.10.2008 р. № 363 "Про затвердження нормативної грошової оцінки м. Берислав»від 26.12.2008 р. № 393 «Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності» вирішено затвердити нову нормативну грошову оцінку земель м. Берислав та встановити розміри орендних ставок за земельні ділянки, використовувані для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, відповідно з економіко-планувальними зонами та оціночними районами по грошовій оцінці земель в м. Берислав в новій редакції.

          27.03.2009 р. Бериславською міською радою було прийняте рішення №427 "Про внесення доповнень до рішення 31 сесії міської ради від 23.10.2008 р. №363 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Берислава". Відповідно до пункту 4 зазначеного рішення орендарів земельних ділянок, які уклали договори про оренду земельних ділянок, зобов'язано вжити певні заходи для перерахування розмірів орендних платежів за земельні ділянки (отримати в Управлінні земельних ресурсів витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки).

          27.08.2009р. за вих. №02-21/555/09 Бериславською районною радою ОСОБА_1 направлено лист з повідомленням про необхідність внести зміни до договору оренди земельної ділянки, який ним отримано особисто.

          Відповідач 17.09.2009р. надіслав позивачу відповідь на вказаний лист з Протоколами узгодження розбіжностей до відповідних договорів, де відповідачем запропонована орендна плата за земельні ділянки в розмірі 3%, з якими міська рада не погодилась та 30.09.2009р. повідомила відповідача про необхідність передачі спору для вирішення до суду.

27.08.09          за вих.№ 02-21/555/09 Бериславською районною радою ОСОБА_1 направлено лист з повідомленням про необхідність внести зміни до договору оренди земельної ділянки, який ним отримано особисто. ОСОБА_1 17.09.09 міській раді направлена відповідь на вказаний лист з протоколами узгодження розбіжностей до відповідних договорів, де відповідачем запропонована орендна плата за земельні ділянки в розмірі 3 %, з якими міська рада не погодилась та 30.09.09 повідомила ОСОБА_1 про необхідність передачі спору для вирішення до суду, оскільки відповідно ст. 188 ч.4 ГК України, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. 08.04.10          Бериславською міською радою ОСОБА_1 направлено листа з проектом договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з зазначенням грошової оцінки земельних ділянок, який підписано Бериславським міським головою з копіями витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а саме: І. Пункт 5 розділу «Об'єкт оренди» викласти в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить:           - земельна ділянка №1          площею 0,0615 га -204074 грн. 75 коп. -          земельна ділянка №2 площею 0,0010 га - 3 318 гри. 29коп.;

          - земельна ділянка №3 площею 0,0010 га - 90 257 гри. 45 коп.»

2.Пункт 9 розділу «Орендна плата» викласти в такій редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності вноситься Орендарем в грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради № 33218815700040 в УДК у Херсонській області, код 24103704, код

платежу          13.050500,          МФО 852010 в розмірі 6% від нормативної грошової оцінки землі на рік, в

тому числі:

-          за земельну ділянці_№1          площею 0,0615 га - 12 244 грн. 49 коп.;

-          за земельну ділянку №2 площею 0,0010 га - 199 гри. 10 коп.;

-          за земельну ділянку №3 площею 0.0272 га - 5 415 грн.45 коп

3.          Пункт 10 розділу «Орендна плата»викласти в такій редакції: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження її дії».

4.          Всі витрати, пов'язані з укладенням цього Договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, сплачує Орендар.

5.Цей договір є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки. зареєстрованого Бериславським районним відділом Херсонської регіональної філії центру ДЗК від 02.03.2007 року № 4АА002126-040671500006.

6. Цей договір набуває чинності після підписання його сторонами і підлягає державній реєстрації в Бериславському районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК.

7.Цей договір укладено у чотирьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких зберігається - у відділі Держкомзему у Бериславському районі, другий - Бериславському районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, а решта видаються сторонам.»

          Судом встановлено, що28.04.10 ОСОБА_1 до міської ради надійшла відповідь про те, що відповідач не вбачає підстав для перегляду орендної плати за земельні ділянки згідно договору від 02.03.07.

          Прокурор Бериславського району, вбачаючи в цьому порушення прав Бериславської міської ради до господарського суду з відповідним позовом.

          При цьому, позовні вимоги мотивовані прийнятими рішеннями ради про зміну нормативно-грошової оцінки землі тата встановлення нового розміру орендної плати.

          Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

          У відповідності до ст.2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

          Згідно з ст.21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", і для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", а також не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки, (ст.21 Закону України "Про оренду землі").

          Відповідно до ст.ст.7, 8 Закону України "Про плату за землю" ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотку грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону. Податок за земельні ділянки, надані для підприємств промисловості, транспорту, зв'язку та іншого за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах другій та третій цієї статті і частині другій статті 6 цього Закону, справляється з розрахунку 5 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

          Зі змісту статті 19 Закону України "Про плату за землю" та ст. 21 Закону України "Про оренду землі" вбачається, що розмір орендної плати встановлюється за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

          Відповідно до ч. 1 ст.30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

          Грошова оцінка земельної ділянки щороку станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

          Частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.                     Виходячи зі змісту п. 13 зазначеного договору оренди, суд зазначає, що обставини, на які посилається позивач, як на підставу зміни розміру орендної плати (зміна грошової оцінки земельних ділянок та зміна відсотку від грошової оцінки, що складає розмір орендної плати), в даному випадку, відсутні, а прийняті рішення орендодавцем щодо зміни нормативно-грошової оцінки землі та відсотку орендної ставки не можуть бути підставою для зміни розміру орендної плати в односторонньому порядку відповідно до змісту договорів оренди.

          До того ж, пунктом 36 Договорів встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, що кореспондується з нормою ч.І ст. 30 Закону України "Про оренду землі", а відтак, виключає можливість орендодавця змінювати умови договору своїм рішенням.

          Як вбачається з договору, орендна плата вноситься з розрахунку 1% грошової оцінки землі на рік на період освоєння земельної ділянки після чого (до 01.01.09) орендну плату сторони переглядають.

          Таким чином, дійсно після 01.01.09 сторони мали погодити новий розмір орендної плати з урахуванням чинного законодавства.

          Статтею 24 Закону України "Про плату за землю" грошова оцінка застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладенні цивільно-правових угод. Отже, грошова оцінка землі передує укладенню цивільно-правових угод в тому числі договорів оренди землі, а тому встановлення нової грошової оцінки земель породжує правові наслідки стосовно договорів оренди землі, укладених після її встановлення, та не є обов'язковою підставою для внесення до договору оренди земельної ділянки змін в частині розміру орендної плати.

          В зв'язку з цим, судом визнається безпідставним при розрахунку нового розміру орендної плати застосування нової грошової оцінки земельних ділянок, переданих у оренду відповідачеві, оскільки інфляційні процеси Україні мають бути враховані на умовах п.10 договору, оскільки, орендна плата по договорах у визначеному договорами відсотковому відношенні включає при її обрахуванні і індекс інфляції на час сплати .

          Що стосується зміни розміру відсотку від грошової оцінки орендованих земельних ділянок, то відповідно до п.3.4.7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10 № 04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади у встановленому законом порядку.

          Оскільки сторони не надали докази скасування рішення Бериславської міської ради № 393 від 26.12.08 " Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності", то зазначене рішення має судом прийматись до уваги при змінені розміру орендної плати.

          Однак, відповідно до п.3.4.7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10 № 04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства" судам слід враховувати, що при розгляді спору про внесення змін до договору, зацікавлена сторона або прокурор в її інтересах повинен ставити перед судом питання про внесення змін до договору, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.                               Оскільки відповідно до частини 1 статті 626 ЦК України договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, зобов'язання в судовому порядку другої сторони за договором внести зміни до нього суперечать законодавству.

          Таким чином, прокурором та позивачем визначений спосіб захисту порушеного права, а саме-

зобов'язати відповідача внести зміни до договору, суперечить правилам ч.1 ст.626 ЦК України. У зв'язку з цим, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог. Одночасно роз'яснює, що зацікавлена сторона не позбавлена права повторно звернутися до суду, при цьому визначивши позовні вимоги, що не суперечать чинному законодавству.

Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

          1. У задоволенні позовних вимог відмовити.

Суддя Л.М. Немченко

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 12.08.10