Рішення № 107670128, 02.12.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/4588/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.,

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

представник позивача Шевчук К.М.

представника відповідачів Житняк Д.Ю.

розглянувши в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 37508470); Управління Державної Міграційної служби України в Кіровоградській області, (вул.Єгорова, 25-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25015, код ЄДРПОУ 37795939) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державної міграційної служби України (надалі - відповідач 1) та Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області (надалі - відповідач 2) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо непогодження документів про підтвердження належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про громадянство України";

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області щодо неприйняття рішення про встановлення належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, щодо припинення провадження за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року щодо підтвердження її належності до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України»;

- зобов`язати Державну міграційну службу України погодити документи щодо підтвердження належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України»;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області прийняти рішення про належність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про громадянство України";

- зобов`язати Державну міграційну службу України та Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 (одного) місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі В`юнки Новоукраїнського району Кіровоградського області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , яке видане повторно 10.08.2021 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області Управління державної реєстрації Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро).

Листом Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області №3501.3-4404/35.2-21 від 27.08.2021 року позивачу відмовлено у видачі паспорта громадянина України (вперше) у зв`язку з відсутністю відмітки про прописку, що підтверджує факт постійного проживання на території України на зазначену дату та рекомендовано звернутися до суду для встановлення факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 року.

Рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.03.2022 року по справі № 390/1322/21 встановлено факт постійного проживання позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , у с. Вільянівка, Компаніївського району Кіровоградської області Україна, станом на 24.08.1991 року.

Звернувшись до Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області з заявою, щодо оформлення паспорту громадянина України у формі картки позивачу було знову відмовлено листом №Т-16/6/3501-22/3501.3/57-22 від 24.06.2022 року, оскільки необхідно було звернутися до суду та підтвердити факт постійного проживання разом з батьками за станом на 24.08.1991 року на території України в судовому порядку.

Вважаючи вказану бездіяльність протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.10.2022р. відкрито спрощене позовне провадження, судове засідання призначено на 04.11.2022 (а.с.26).

20.10.2022 представником відповідача 1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначив, що не допускав протиправної бездіяльності зважаючи на те, що листом від 27.08.2021 № 3501.3-4404/35.2-21 позивачеві було роз`яснено, як порядок документування паспортом громадянина України, так і порядок встановлення належності до громадянства України. При цьому відповідач заначив, що форма звернення позивача про встановлення належності до громадянства України від 08.06.2022 не відповідає вимогам до заяви про встановлення належності до громадянства України, передбаченим Наказом № 715, спосіб його подання не відповідає вимогам Наказу № 17, а додані до нього документи не відповідають вимогам, передбаченим абзацом 6 пункту 5 Порядку № 215, звернення позивача від 08.06.2022 не може бути розглянуто відповідачем-2 як заява про встановлення його належності до громадянства України в розумінні Порядку № 215, а тому розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с.32-38).

04.11.2022 справа не слухалась у зв`язку з відпусткою судді (а.с.58).

Ухвалою суду від 08.11.2022 розгляд справи відкладено до 18.11.2022 та задоволено клопотання представника позивача про розгляд справи в режимі відеоконференції (а.с.77,78).

18.11.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 02.12.2022 (а.с.83,84).

02.12.2022 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 07.12.2021.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 20.09.2021 та копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в с. В`юнки, Новоукраїнського району, Кіровоградської області (а.с.9-11).

Рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.03.2022 року по справі № 390/1322/21 встановлено факт постійного проживання позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , у с. Вільянівка, Компаніївського району Кіровоградської області Україна, станом на 24.08.1991 року (а.с.18-21).

Позивач двічі, 25.06.2021 та 08.06.2022 звертався до відповідача 2 із заявами про видачу паспорта громадянина України (а.с.40) та встановлення громадянства України (а.с.41).

Листами від 27.08.2021 (а.с.16) та 24.06.2022 (а.с.22,23) позивачеві було надано відповіді на його звернення та роз`яснено, як порядок документування паспортом громадянина України так і порядок встановлення належності до громадянства України.

Вважаючи вказані дії протиправною бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Зважаючи на зміст (предмет) позовних вимог, позивачем фактично ставиться питання щодо протиправних дій відповідачів в ході встановлення його належності до громадянства України на підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України».

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Згідно зі статтею 3 цього Закону громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Статтею 6 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України передбачено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року №215 (далі - Порядок №215).

Пунктом 1 Порядку №215 зазначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи передбачені розділом II цього Порядку.

Наказом МВС України від 16.08.2012 №715 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку», затверджено зразок заяви про встановлення належності до громадянства України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі із зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Згідно з пунктом 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні; особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи; особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Пунктом 7 цього Порядку передбачено, що встановлення належності до громадянства України стосується:

а) громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, в тому числі:

- осіб, які за станом на 13 листопада 1991 року проходили строкову військову службу на території України і після її проходження залишилися проживати на території України;

- осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або за станом на 13 листопада 1991 року відбували покарання в місцях позбавлення волі на території України та перебували у громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживали відповідно на території УРСР або проживали на території України;

б) осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягли повноліття і батьки яких належать до категорій, зазначених у підпункті «а» цього пункту;

в) осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягли повноліття та виховувалися в державних дитячих закладах України.

Оформлення належності до громадянства України стосується осіб, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та дітей таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття.

Перевірка належності до громадянства України стосується осіб, які перебувають за кордоном і в яких відсутні документи, що підтверджують громадянство України, або якщо виникла необхідність перевірки факту перебування таких осіб у громадянстві України.

Відповідно до пункту 10 Порядку №215 для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію свідоцтва про народження;

в) один з таких документів:

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника, з якими особа в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- документ, що підтверджує факт перебування особи в неповнолітньому віці на вихованні у державному дитячому закладі України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року;

- копії паспортів батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника - громадян колишнього СРСР з відміткою про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. У разі відсутності у батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року ця особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і відповідно постійно проживала, проживала на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого законного представника, з яким особа в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Якщо документи про встановлення належності до громадянства України подає особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки чи піклування.

Згідно з пунктом 90 цього Порядку №215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України. Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

Таким чином, суд робить висновок, що Порядком №215 встановлено чіткий порядок провадження за заявами про встановлення або оформлення належності до громадянства України.

З матеріалів справи та доводів учасників справи наведених у заявах по суті справи судом встановлено, що позивач в порушення вимог Порядку №215 не звертався до відповідача із письмовою заявою позивача про оформлення належності до громадянства України за формою (форма 1), яка затверджена Наказом МВС України від 16.08.2012 №715 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку».

З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що звернення позивача з приводу оформлення належності до громадянства України, яке датоване 08.06.2022 (а.с.41,) не може вважатись здійсненим у спосіб визначений законодавством, а отже і звернення до суду за захистом порушеного права є передчасним.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 05.12.2022р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник