Рішення № 107670071, 05.12.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2022 р. справа № 300/3012/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Представник Бігун Вікторія Петрівна, діючи в інтересах ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (надалі відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.03.2022 року приватним нотаріусом Івано-Франківського районного нотаріального округу Івано-Франківської області Білусяк Л.В. видано ОСОБА_1 свідоцтво про право на спадщину за заповітом на спадкове майно, яке складається з недоотриманої субсидії для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік у розмірі 5040,20 грн. Позивач 02.05.2022 року звернувся до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації із заявою про виплату вказаної суми житлової субсидії. Проте, відповідачем протиправно відмовлено у виплаті такої субсидії з огляду на те, що спадкодавець - ОСОБА_2 на час звернення за призначенням житлової субсидії, в домогосподарстві була зареєстрована одна. ОСОБА_1 вважає, що суми соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї. З урахуванням викладеного, просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, які полягають у відмові щодо виплати ОСОБА_1 суми житлової субсидії у розмірі 5040,20 грн., яка належала спадкодавцеві ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя; зобов`язати відповідача виплатити позивачу суми житлової субсидії у розмірі 5040,20 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.17-18).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 02.09.2022 року, згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог заперечив. Вказав, що відповідно до абзацу 1 пункту 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848, суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Представник відповідача вважає, що в Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації відсутні правові підстави для виплати готівкових коштів житлової субсидії ОСОБА_1 , оскільки ОСОБА_2 на час звернення за призначенням житлової субсидії в домогосподарстві була зареєстрована одна, а позивач відповідно до довідки від 17.05.2021 року № 562, виданої Солотвинською селищною радою проживав в зазначеному домогосподарстві без реєстрації і відповідно не був врахований до розрахунку при призначенні житлової субсидії. Просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі (а.с.35-36).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позов, та в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, встановив наступне.

Відповідно до заповіту від 13.01.2016 року, посвідченого державним нотаріусом Богородчанського районного державного нотаріального округу Войташек І.І., зареєстрованого в реєстрі за № 4, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заповіла все своє майно, що буде належати їй на день смерті, де б воно не знаходилось і з чого не складалось, а також все те, на що вона за законом буде мати право сину ОСОБА_1 (а.с.13).

ІНФОРМАЦІЯ_2 померла мати позивача ОСОБА_2 , про що Богородчанським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) видано свідоцтво про смерть, серії НОМЕР_1 (а.с.16).

В подальшому, 17.03.2022 року приватним нотаріусом Івано-Франківського районного нотаріального округу Івано-Франківської області Білусяк Л.В. видано ОСОБА_1 свідоцтво про право на спадщину за заповітом, зареєстрованим в реєстрі за № 254. Спадщина, на яку видано це свідоцтво складається з недоотриманої житлової субсидії № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 та призначена їй відповідно до постанови КМУ від 21.10.1995 року № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придання скрапленого газу, твердого та пічного побутового палива, що підтверджується довідкою, виданою Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації від 07.02.2022 року за № 174/2-25 (а.с.15).

Позивач, 02.05.2022 року звернувся до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації із заявою про виплату недоотриманої житлової субсидії у розмірі 5040,20 грн.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач, згідно листа за № 530/1-20 від 18.05.2022 року, повідомив ОСОБА_1 про відсутність змоги переоформити субсидію та провести виплату готівкових коштів житлової субсидії, оскільки ОСОБА_2 на час звернення за призначенням житлової субсидії, в домогосподарстві була зареєстрована одна (а.с.11).

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року (надалі Положення), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії, виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Згідно пункту 4 Положення, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Зі змісту довідки Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації від 07.02.2022 року за № 176/2-20 судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на 2021 рік призначено житлову субсидію № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в розмірі 5040,20 грн. (а.с.10).

Водночас, як встановлено судом та не заперечується представниками сторін, ОСОБА_2 не одержала за її життя вказану суму житлової субсидії для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Згідно статті 1219 ЦК України, не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбаченістаттею 608цього Кодексу.

Статтею 1227 ЦК України закріплено право на одержання сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві.

Так, вказаною правовою нормою передбачено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При вирішенні спорів про право на спадщину на належні спадкодавцю за життя суми заробітної плати пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, визначальним є те, чи були такі виплати нараховані спадкодавцеві за життя, оскільки лише за умови, що такі суми були нараховані за життя, проте не отримані спадкодавцем, вони можуть увійти до складу спадщини.

Оскільки, ОСОБА_2 було призначено, але невиплачено житлову субсидію № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн. в зв`язку зі смертю, відповідно, недоотримана нею вказана соціальна виплата після її смерті увійшла до складу спадщини, право на яку в порядку спадкування за заповітом має позивач.

При цьому, суд зазначає, що зазначена складова спадщини ніким оскаржена не була, і на даний час входить до спадкової масси за заповітом.

З урахуванням встановлених обставин та аналізу норм чинного законодавства, відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті недоотриманої житлової субсидії № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя, внаслідок чого, такі дії відповідача підлягають визнанню протиправними, а порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 недоотриману житлову субсидію № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про необхідність задоволення заявлених позовних вимог.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року, а доказів понесення сторонами інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не представлено, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої житлової субсидії № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 44379468, вул. Галицька, 32, м. Тисмениця, Івано-Франківська область, 77401) виплатити ОСОБА_1 (паспорт громадянина України НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) недоотриману житлову субсидію № НОМЕР_3 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (паспорт громадянина України НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач:

Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 44379468, вул. Галицька, 32, м. Тисмениця, Івано-Франківська область, 77401).

Суддя Панікар І.В.