Ухвала суду № 107655108, 01.12.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

01 грудня 2022 року м. Київ №640/1240/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16 серпня 2021 року № 22/6-4555 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16 серпня 2021 року № 22/6-4555 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії і виплатити пенсію в повному перерахованому її розмірі (із врахуванням раніше виплачених сум).

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати суду звіт про виконання рішення суду протягом 10 календарних днів після набрання рішенням суду законної сили.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2022 повернуто апеляційну скаргу ГУ ПФУ в. м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022.

Відтак, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.04.2022 набрало законної сили 22.08.2022.

09.09.2022 до суду ГУ ПФУ в. м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356, в якому Головне управління наголошувало на тому, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 виконано в повному обсязі. Також зазначено, що судовим рішення від 20.04.2022 не зобов`язано Головне управління проводити виплату пенсії без обмеження, а відтак відповідно до чинного законодавства перераховані (призначені) пенсії не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Окрім того, ГУ ПФУ в. м. Києві у звіті стверджує про те, що Головне управління не має об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення в частині виплати нарахованих коштів, оскільки відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Від представника позивача надійшла заява від 21.10.2022, в якій останній просив не приймати звіт про виконання судового рішення з тих підстав, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 не виконано у повному обсязі, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 №640/1535/21 встановлено факт не поширення на ОСОБА_1 дії п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, оскільки пенсію йому було призначено до 01.01.2016 року, а відтак пенсія на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 №640/1240/22 мала бути перерахована без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Судовий розгляд звіту про виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні 17.11.2022.

Через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява від 15.11.2022 про розгляд звіту без участі позивача та його представника.

Окружним адміністративним судом м. Києва 17.11.2022 складено довідку про нездійснення фіксування судового засідання, у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги в м. Києві, судове засідання було перенесене на 24.11.2022.

В судовому засідання 24.11.2022 суд перейшов до розгляду звіту про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356 про виконання судового рішення та додані до нього документи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16 серпня 2021 року № 22/6-4555 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії і виплатити пенсію в повному перерахованому її розмірі (із врахуванням раніше виплачених сум).

У поданому до суду звіті від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві стверджує, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 25751,74 грн. Повідомлено, що оскільки під час розгляду справи судом не досліджувалось питання виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничним розміром, виплату пенсії позивачу обмежено у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також у звіті від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві повідомлено, що виплату заборгованості буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Вказує, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачається у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», за кодом КЕКВ 2710 «Виплата пенсій і допомог».

Протягом 2020 року за напрямком «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» за рахунок коштів Державного бюджету України у 2020 році Пенсійному фонду України передбачено 200 млн. грн. Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві у період з січня по грудень 2020 року за бюджетним призначенням «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», було виділено 42125930,73 грн., виплату яких проведено на виконання рішень суду, ухвалених у 2018-2019 роках.

При цьому повідомлено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі. З них Головним управлінням здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73414128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно.

За таких умов погашення заборгованості виплат за рішеннями суду за рахунок інших бюджетних призначень вважається порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, відповідач вказує на те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік станом на день подання звіту про виконання судового рішення, ще не затверджений, внаслідок чого відсутній кошторис Головного управління та, відповідно, фінансування Головного управління для проведення погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, не здійснювалося.

Одночасно відповідач зауважує, що відповідно до чинного законодавства Головне управління лише формує та подає до Пенсійного фонду України відомості щодо проведення виплат пенсій, а безпосереднє фінансування здійснюється Пенсійним фондом України.

Наголошує, що відповідно, зокрема, до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Згідно із п. 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженими банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. Внаслідок чого Головним управлінням вжито всіх можливих заходів щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021.

При цьому, звертає увагу суду на те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Таким чином, відповідач наголосив, що ним здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахована різниця пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в сумі 102812,85 грн., виплату якої буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, пенсія виплачується в розмірі, встановленому відповідно до рішення суду, у зв`язку з чим просить суд прийняти звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356 про виконання судового рішення, в якому вказано, що відповідачем здійснено виконання судового рішення в межах повноважень, суд не може погодитися із тим, що поданий звіт свідчить про повне виконання судового рішення, виходячи з такого.

Як встановлено судом вище, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , належні докази проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у даній справі надані відповідачем.

Так, після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 25751,74 грн. Крім того, як повідомив відповідач у звіті, виплату пенсії позивачу обмежено у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивачу нарахована різниця пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в сумі 102812,85 грн., що підтверджується розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою позивача, виплату якої буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.12.2019, однак перерахована пенсія обмежена максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, судом встановлено, що рішення суду не виконано в повному обсязі, оскільки пенсію ОСОБА_1 перераховано та її розмір становить 25751,74 грн., проте перерахований розмір пенсії обмежено максимальним розміром.

При цьому суд не надає оцінку правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з проведеним перерахунком пенсії, оскільки дані правовідносини не були і не могли бути предметом розгляду у даній справі.

Однак, правовідносини сторін щодо обмеження пенсії максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, були предметом дослідження в межах адміністративної справи №640/1535/21.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 №640/1535/21 встановлено факт не поширення на ОСОБА_1 дії п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, оскільки пенсію йому було призначено до 01.01.2016 року, а відтак пенсія на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 №640/1240/22 мала бути перерахована без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві мало враховувати всі судові рішення наявні в пенсійній справі ОСОБА_1 .

Суд наголошує, що в резолютивній частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16 серпня 2021 року № 22/6-4555 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії і виплатити пенсію в повному перерахованому її розмірі (із врахуванням раніше виплачених сум).

Натомість відповідачем не здійснено перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у повному розмірі.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що належним виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 буде здійснення перерахунку на підставі сум пенсії, визначених у довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16 серпня 2021 року № 22/6-4555 без самовільного обмеження її максимальним розміром, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 №640/1535/21 вже встановлено протиправність такого обмеження стосовно ОСОБА_1 , та в судовому рішення від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 чітко зазначено про перерахунок та виплату пенсії в повному перерахованому її розмірі, та подання до суду доказів згідно Порядку №1596:

- список на зарахування пенсії у визначеному в довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16 серпня 2021 року № 22/6-4555 розмірі та опису списку;

- доказів подання вказаного списку уповноваженому банку через УПФ та перерахування коштів за минулі періоди.

Тому, з урахуванням вимог частини 2 ст. 382 КАС України, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356 про виконання судового рішення від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 - відмовити та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення - протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Керуючись положеннями ст. ст. 241-243, 248, 250, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві у прийнятті звіту від 05.09.2022 №2600-0904-8/110356.

Визнати звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 20.04.2022 у справі №640/1240/22 у повному обсязі.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою подати суду звіт про повне виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2022 у справі №640/1240/22.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда