Рішення № 107654745, 21.09.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2022 року м. Київ № 640/20449/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Григоровича П.О., суддів Каракашьяна С.К., Смолія І.В., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської областідоКабінету Міністрів Українитреті особиМиколаївська обласна державна адміністрація Миколаївська обласна рада Березнегуватська районна рада Миколаївської області Виконавчий комітет Лепетиської сільської радипро визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити дії, визнання незаконними та скасування розпоряджень,Представник позивача: Михальчук М.М.;

Представник відповідача: Лісовенко О.О.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва, з урахуванням ухвали від 01.10.2020 про роз`єднання позовним вимог та заяви про зміну предмету позову від 29.06.2021, перебуває позов Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області, в якому позивач просить:

1) визнати незаконним та скасувати Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області» в частині включення Лепетиської територіальної громади Березнегуватського району, Миколаївської області (населених пунктів), територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100) із назвою населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади в смт.Березнегувате та назвою району, до якого ввійшов адміністративний центр територіальної громади - Березнегуватський район, згідно Додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Адміністративні центри та території» територіальних громад Миколаївської області;

2) визнати незаконним включення Лепетиської територіальної громади Березнегуватського району, Миколаївської області (населених пунктів), територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100) із назвою населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади в смт.Березнегувате та назвою району, до якого ввійшов адміністративний центр територіальної громади - Березнегуватський район, згідно Додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Адміністративні центри та території» територіальних громад Миколаївської області;

3) зобов`язати Кабінет Міністрів України виключити Лепетиську територіальну громаду Березнегуватського району, Миколаївської області (населені пункти) із переліку територіальних громад, територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100) із назвою населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади в смт.Березнегувате та назвою району, до якого ввійшов адміністративний центр територіальної громади - Березнегуватський район відповідно Додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Адміністративні центри та території» територіальних громад Миколаївської області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2022 прийнято справу до провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 31.08.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справ, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що Лепетиська сільська рада не ініціювала питання про об`єднання та приєднання до інших територіальних громад, не приймала участь у визначенні адміністративних центрів, формуванні та затвердженні територій територіальних громад Миколаївської області, внаслідок чого була незаконно об`єднана із іншими територіальними громадами Миколаївської області. Також позивач посилається на неконституційність, на його думку, п.7-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач проти позову заперечив, про що надав до матеріалів справи письмовий відзив. Посилається на обґрунтованість і правомірність оскаржуваного Розпорядження.

Миколаївська обласна державна адміністрація надала до матеріалів справи письмові пояснення в яких просить суд в позові відмовити через його необґрунтованість.

Інші учасники справи правом на подання пояснень не скористались.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2020 року Кабінетом Міністрів України, відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято Розпорядження № 719-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області», яке оскаржується позивачем в частині включення Лепетиської територіальної громади Березнегуватського району, Миколаївської області (населених пунктів), територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100) із назвою населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади в смт.Березнегувате та назвою району, до якого ввійшов адміністративний центр територіальної громади - Березнегуватський район, згідно Додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Адміністративні центри та території» територіальних громад Миколаївської області.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Законом України № 562 від 16.04.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», який набрав чинності 14.05.2020 внесені зміни до розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» до Закону України «Про місцеве самоврядування» та доповнено пунктом 7-1 такого змісту:

«До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад».

Розділом II. Прикінцевих положень цього закону установлено, що:

1) визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей;

2) у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року;

3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться{Пункт 2 розділу ІІ доповнено підпунктом 3 згідно із Законом № 805-IX від 16.07.2020}.

4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту{Пункт 2 розділу ІІ доповнено підпунктом 4 згідно із Законом № 805-IX від 16.07.2020}.

Як вже зазначалось, Розпорядженням КМУ № 719-р від 12.06.2020 відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Миколаївської області згідно з додатком «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області». При цьому, до Березнегуватської територіальної громади ввійшли: Березнегуватська, Білокриницьк, Висунська, Калузька, Лепетиська, Любомирівська, Маліївська, Мурахівська, Нововолодимирівська, Новоочаківська, Новосевастопольська, Новоукраїнська, Озерівська, Сергіївська, Федорівська територіальні громади.

Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.020 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020» було призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24.

У додатку 13 визначено перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Миколаївської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25.10.2020 та зазначено про проведення перших місцевих виборів у Березнегуватську селищну територіальну громаду з виборів Березнегуватської селищної ради Миколаївської області та Березнегуватського селищного голову.

Законом України № 1009 від 17.11.2020 «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 6-1 , яким передбачено, що: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

2) після припинення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами (далі - ради, що припиняються), їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною сформованою територіальною громадою (далі - новообрана рада), персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу;

3) після припинення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу ради, що припиняється, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету;

4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» №562 внесено зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими Кабінет Міністрів України уповноважено, до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України, здійснювати визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад.

При цьому Законом № 562 передбачено, що визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей.

Відтак, Верховна Рада з прийняттям цього Закону делегувала КМУ повноваження по затвердженню територій територіальних громад до прийняття відповідного закону Верховною радою України. Ніяких застережень, або посилань на Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та на необхідність дотримання процедури приєднання територіальних громад передбачених Законом України № 157- норми Закону України № 562 не містять.

Оскаржуване в частині Розпорядження №719-р було прийнято на виконання норм Закону України «Про місцеве самоврядування», які є спеціальними для спірних правовідносин. Як наслідок, правових підстав для скасування цього рішення з підстав недотримання процедури об`єднання громад передбачених Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» немає.

При цьому, як на день прийняття, так і станом на дату ухвалення рішення, норма пункту 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» неконституційною не визнавалась, внаслідок чого КМУ цілком правомірно прийняв оскаржуване в частині розпорядження.

Посилання позивача на не конституційність, на його думку, вказаної норми, судом відхиляються, адже відповідно до п.1 ч.2 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду.

Крім того, відповідно до п.6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування» у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

Початок повноважень депутатів Березнегуватської селищної ради відповідно до рішення Березнегуватської селищної ради № 1 розпочався з 09.12.2020, тому в силу вищезазначеної норми закону припинились повноваження Лепетиської сільської ради та голови сільської ради, як посадової особи, наділеного повноваженнями відповідно до ст.42 Закону України « Про місцеве самоврядування», тому правові підстави у Лепетиської сільської ради та у голови Лепетиської сільської ради для звернення до суду з цим позовом відсутні.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що обґрунтування позовних вимог зводиться до порушення певних прав Лепетиської сільської ради внаслідок прийняття оскаржуваного Розпорядження. Однак, дані доводи позивача є необґрунтованими, адже спірне Розпорядження є лише реалізацією КМУ внесених змін до Закону України «Про місцеве самоврядування».

За змістом статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

За правилами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень, тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів з боку відповідача.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Правова позиція щодо обов`язкової умови надання правового захисту судом, як то наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, висловлена Верховним Судом України у постанові №463/3507/16а від 27.01.2020.

Під час розгляду справи, Позивач, з урахуванням норми пункту 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не зазначив, які його права порушені.

Сукупність всіх доводів позивача, що наведені в позовній заяві та які висловлювались в судових засідання, не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваного Розпорядження на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси мешканців села Лепетиха, на захист прав яких, ніби то, поданий даний позов. Це свідчить про відсутність предмету захисту у суді, адже позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням наведеного в сукупності суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Лепетиська сільська рада (код ЄДРПОУ 04375843, адреса: 56234, Миколаївська область, село Лепетиха, вул. Центральна, 1).

Кабінет Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2).

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 04.10.2022.

Головуючий суддя П.О. Григорович

Судді С.К. Каракашьян

(з окремою думкою)

І.В. Смолій