Рішення № 107654587, 10.11.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 року справа № 580/4100/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.С.,

представника позивача Кучер Ю.В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/4100/22 за позовом ОСОБА_1 в особі представника Кучер Юлії Вікторівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії,

встановив:

12.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в особі представника Кучер Юлії Вікторівни з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати період роботи з 26.12.1995 до 04.11.1996, з 25.11.1996 до 01.05.1998, та з 03.09.2012 до 13.12.2021 у повному обсязі згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_1 до страхового стажу позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії, призначеної позивачу, з урахуванням всіх періодів страхового стажу та поданої довідки про розмір заробітної плати за 60 місяців з дня призначення пенсії 14.11.2019 по день ухвалення рішення суду.

Обгрунтовуючи позовну заяву зазначає, що з 14.11.2019 йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (далі Закон №1058) з урахуванням страхового стажу 35 років 29 днів, стаж враховано до 30.11.2020.

До страхового стажу не зараховані періоди роботи в Черкаській державній сільськогосподарській дослідній станції з 26.12.1995 до 04.11.1996, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 запис про звільнення завірено печаткою, яка не читається; з 25.11.1996 до 01.05.1998, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 в записі про прийом на роботу 25.11.1996 зазначено «Черкасская государственная сельскохозяйственная опытная станция», проте запис про звільнення з роботи 01.05.1998 завірено печаткою Черкаської державної обласної сільськогосподарської дослідної станції і запис про перейменування відсутній. Також до страхового стажу позивача не зараховано повністю період роботи у Маловисківській початковій школі з 03.09.2012 по 13.12.2021, запис про яку міститься у трудовій книжці позивача, проте відповідач не вказав, з якої підстави враховано стаж до 30.11.2020. З врахуванням вказаних періодів страховий стаж позивача складає 39 років 4 місяці 14 днів.

Позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії з врахуванням спірних періодів роботи, проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку.

Не погоджуючись з відмовою у проведенні перерахунку позивач зазначає, що відповідно до положень ст. 48 КЗпП України, ст. 63 Закону №1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 основним документом, що підтверджує страховий стаж, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення. характеристики, трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вважає, що надана ним трудова книжка містить необхідну інформацію для визначення розміру страхового стажу, неправильних або неточних записів не містить, при цьому печатка, яка не читається, не може бути підставою для відмови у зарахуванні цього періоду роботи до страхового стажу.

Вказане підтверджується висновком Верховного Суду, зробленим у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а, згідно з яким формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Крім цього. позивач не може нести відповідальність за те, що при внесенні записів до його трудової книжки відповідальними за це особами не було внесено відповідних відомостей про реорганізацію чи перейменування підприємства, проставлення відповідного штампу чи печатки з нечітким зображенням.

Крім того, при призначенні пенсії просив обчислити пенсію відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058 із заробітної плати за 60 місяців підряд по 30.06.2000, проте відповідач в порушення вказаної норми врахував заробітну плату за весь період трудової діяльності позивача.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 11.10.2022, зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховані періоди роботи, що містяться у трудовій книжці НОМЕР_1 , а саме: з 26.12.1995 до 04.11.1996, оскільки запис про звільнення завірено печаткою, яка не читається; з 25.11.1996 до 01.05.1998, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 в записі про прийом на роботу зазначено одну організацію, а у записі про звільнення з роботи зазначено іншу. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області направлено запит до Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції НЦЦ «Інститут землеробства НААН» щодо надання інформації про вказані періоди роботи та історичної довідки про перейменування (реорганізацію) підприємства, проте станом на час звернення позивача із позовом до суду відповідь не надходила.

Позивач в особі представника Кучер Ю.В. 18.10.22 надав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив доводи, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Ухвалою судді від 19.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у судовому засіданні з викликом сторін.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача проти позову заперечила у повному обсязі.

Під час судового розгляду справи 09.11.2022 позивач в особі представника Кучер Ю.В. надав заяву, якою просив залишити без розгляду позовну вимогу щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 03.09.2012 до 13.12.2021 у повному обсязі згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_2 .

Щодо заяви про залишення без розгляду суд зазначає, що згідно пункту 5 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Зважаючи на те, що подання заяви про залишення позову без розгляду є безумовним правом позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення та залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України зарахувати до страхового стажу позивача періоду роботи з 03.09.2012 по 13.12.2021 у повному обсязі із записами трудової книжки серія НОМЕР_2 .

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

11.11.2019 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058. До заяви позивач додав трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання, довідку про роботу в колгоспі.

Згідно з розпискою-повідомленням (а.с. 98) при прийнятті заяви від 11.11.2019 позивач був повідомлений про необхідність надання довідки про стаж за період 25.11.1996-01.05.1998, що підтверджується особистим підписом позивача.

Згідно з розпорядженням відповідача від 18.11.2019 (а.с. 115-116) з 14.11.2019 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж склав 33 роки 11 місяців 29 днів.

Згідно розрахунку страхового стажу (а.с. 148) до страхового стажу позивача не були враховані періоди роботи:

з 26.12.1995 до 04.11.1996 на посаді слюсаря Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 запис про звільнення завірено печаткою, яка не читається;

з 25.11.1996 до 01.05.1998 на посаді тракториста Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 в записі про прийом на роботу 25.11.1996 зазначено «Черкасская государственная сельскохозяйственная опытная станция», проте запис про звільнення з роботи 01.05.1998 завірено печаткою Черкаської обласної державної сільськогосподарської дослідної станції і запис про перейменування відсутній.

Згідно розрахунку (а.с. 150-154) при обчисленні пенсії до заробітку позивача був врахований його заробіток за період з 01.06.1983 по 31.05.1988 та за період з 01.07.2000 по 31.10.2019

13.06.2022 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідача із заявою, якою просив зробити перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу 3 роки до виходу на пенсію та довідки про заробітну плату за 5 років згідно документів. поданих для призначення пенсії 11.11.2019.

18.07.2022 позивач звернувся із повторною заявою, якою просив перерахувати пенсію, до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Листом від 25.07.2022 №3830-40003/ш-03/8-2300/22 відповідач повідомив позивача про те, що для зарахування спірних періодів роботи позивачу рекомендовано було надати уточнюючі довідки, про що зазначено у заяві від 11.11.2019 і оскільки позивач такі довідки не надав, підстави для проведення перерахунку пенсії по стажу роботи з 26.12.1995 до 01.05.1998 відсутні. Також відділ обслуговування громадян №7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направив запит до Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції НЦЦ «Інститут землеробства НААН» щодо надання інформації про періоди роботи з 26.12.1995 до 04.11.1996 та з 25.11.1996 до 01.05.1998 та історичної довідки про перейменування (реорганізацію) підприємства (вих. № 2300-0210-8/31022 від 12.07.2022).

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-1V є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення. перерахунку і виплати пенсій.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону №1058).

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991

№ 1788-XII (далі Закон №1788) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Зважаючи на ту обставину, що Закон №1058 набрав законної сили з 01.01.2004, з вказаної дати страховий стаж обраховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а до цієї дати відповідно до Закону №1788.

Згідно ч. 1 ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи, або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення. характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже підтвердження страхового стажу довідками підприємств, установ, організацій чи іншими документами вимагається лише у разі відсутності трудової книжки, а також коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи, або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Згідно з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 25.04.2019 у справі №593/283/17 та від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Судом встановлено, що при призначенні позивачу пенсії за віком з 14.11.2019 до його страхового стажу не були враховані періоди роботи, зазначені у трудовій книжці позивача серія НОМЕР_2 від 22.12.1978:

з 26.12.1995 до 04.11.1996 на посаді слюсаря Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 запис про звільнення завірено печаткою, яка не читається;

з 25.11.1996 до 01.05.1998 на посаді тракториста Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 в записі про прийом на роботу 25.11.1996 зазначено «Черкасская государственная сельскохозяйственная опытная станция», проте запис про звільнення з роботи 01.05.1998 завірено печаткою Черкаської обласної державної сільськогосподарської дослідної станції і запис про перейменування відсутній.

Порядок ведення трудових книжок визначається Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (далі Інструкція №58).

Згідно пункту 1.1 Інструкції №58 Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно пункту 2.2 Інструкції №58 до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Згідно пункту 2.4. Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером,

чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються

печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження

та заохочення.

Згідно пункту 2.6 Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Згідно пункту 2.15 інструкції №58 якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Судом встановлено, що у спірних записах виправлення неточностей чи помилок у датах прийняття та звільнення та номерах і датах наказів про прийняття та звільнення позивача не здійснювалось.

Щодо нечіткого відтиску печатки та відсутності запису про зміну назви Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції НЦЦ «Інститут землеробства НААН» на Черкаську обласну державну сільськогосподарську дослідну станцію НЦЦ «Інститут землеробства НААН», то вказані неточності є формальними.

Враховуючи зазначене відмова відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи з 26.12.1995 до 04.11.1996 та з 25.11.1996 до 01.05.1998 є протиправною, тому позовна вимога про зобов`язання зарахувати до страхового стажу вказані періоди роботи є обгрунтованою і підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням поданої довідки про розмір заробітної плати за 60 місяців суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Тобто за змістом вказаної норми заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року враховуються для обчислення пенсії разом із заробітною платою за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Судом встановлено, що згідно розрахунку (а.с. 150-154) при обчисленні пенсії до заробітку позивача був врахований його заробіток за період з 01.06.1983 по 31.05.1988 та за період з 01.07.2000 по 31.10.2019, отже пенсія позивачу обчислена відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058.

Щодо доводів позивача про те, що пенсія має бути обчислена із заробітної плати за період до 1 липня 2000 року, тобто із заробітної плати за період з 01.06.1983 по 31.05.1988, то вони є помилковими з підстав, зазначених вище.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії 14.11.2019 по день ухвалення рішення суду суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже шестимісячний строк звернення до суду обраховується з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

У позовній заяві позивач зазначає, що дізнався про порушення свого права у червні 2022 року, коли отримав форму РС-право, з якої йому стало відомо про зараховані періоди страхового стажу. Проте зі змісту розписки вбачається, що при прийнятті заяви від 11.11.2019 позивач був повідомлений про необхідність надання довідки про стаж за період 25.11.1996-01.05.1998, що підтверджується особистим підписом позивача.

Отже позивач при призначенні пенсії міг дізнатись про те, які періоди роботи були враховані до його страхового стажу.

Зважаючи на ту обставину, що спірні періоди не зараховані до страхового стажу позивача при призначенні пенсії, тобто з дати прийняття розпорядження відповідача від 18.11.2019 (а.с. 115-116), спірні відносини виникли саме з вказаної дати, і продовжуються на час розгляду справи.

Отже враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом 12.09.2022, позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку від дати звернення до суду, тобто за період з 12.03.2022.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 992,40 грн, тому враховуючи часткове задоволення позовних вимог судові витрати у сумі 496,20 підлягають стягненню з відповідача на його користь.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Залишити без розгляду позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 03.09.2012 по 13.12.2021 у повному обсязі згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_2 від 22.12.1978.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 згідно листа від 25.07.2022 №3830-4003/Ш-03/8-2300/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) періоди роботи в Черкаській державній сільськогосподарській дослідній станції з 26.12.1995 по 04.11.1996 та з 25.11.1996 по 01.05.1998 та здійснити перерахунок пенсії за віком з 12 березня 2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Повний текст рішення складений 01 грудня 2022 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО