Рішення № 107623940, 30.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. Київ № 640/2046/22

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у проведенні перерахунку з 01.04.2019 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок і виплату мені пенсії у розмірі 89 відсотків грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки від 05.10.2020 №21/3/2-9/878-1385 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та виплатити різницю між перерахованою з 01.04.2019 пенсією у розмірі 89% сум грошового забезпечення та фактично виплаченою пенсією.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2022 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 05.10.2020 №21/3/2-9/878-1385, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справ №640/1026/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 89% до 70%.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що відповідач діяв правомірно при проведенні перерахунку пенсії позивачу оскільки при проведенні перерахунку мають застосовуватись чинні норми законодавства та розмір пенсії за вислугу років обчислюється виходячи з 70 відсотків сум грошового забезпечення.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/22966/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.05.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 89% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше проведених виплат. Зазначене рішення суду набрало законної сили 26.10.2020.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справі №640/1026/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з 01.04.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-1385 від 05.10.2020 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум. Зазначене рішення суду набрало законної сили 05.10.2021.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справі №640/1026/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 05.10.2020 №21/3/2-9/878-1385, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 виходячи з 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

У відповідь на звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 10.12.2021 №33313-33637/С-02/8-2600/21 повідомило позивачу, що

у грудні 2021 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справі №640/1026/21 Головним управління здійснено перерахунок пенсії позивача в порядку, встановленому судовим рішенням та нараховані кошти у сумі 98084,85 грн. за період з 01.04.2019 по 31.12.2021. Сума нарахованих коштів обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах). Вказано, що станом на день підготовки відповіді у 2021 році органами Пенсійного фонду України в межах відповідних бюджетних призначень профінансовано погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 360 млн. грн. з датою надходження до боржника по 11.11.2019 включно. Станом на день підготовки відповіді розмір пенсійної виплати становить 17474,10 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 89% до 70% під час її перерахунку з 01.04.2019, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

У подальшому, редакція частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", норма якої визначала максимальний відсотковий розмір відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовця для обчислення пенсії, змінювалася неодноразово.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Разом з тим, стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103, як і з 01 квітня 2019 року, відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

При цьому, яв вже зазначалось судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/22966/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.05.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 89% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше проведених виплат.

В даному рішенні встановлено факт наявності права у позивача при здійсненні перерахунку пенсії на відсоток грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування пенсії, який був встановлений при призначенні пенсії, тобто 89% грошового забезпечення. Тобто, у судовому рішенні зазначено, що зміна встановленого законом максимального розміру пенсії до 70% відбулася вже після призначення пенсії позивачу, що виключає можливість застосування такого відсотку при перерахунку пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суму у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 89% до 70% сум грошового забезпечення під час проведення перерахунку з 01.04.2019 є протиправними.

За таких обставин, суд вбачає наявність правових підстав для задоволення вимог позивача шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 89% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки від 05.10.2020 №21/3/2-9/878-1385, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 виходячи з 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених раніше виплат.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн. (квитанція від 12.01.2022 №1 та від 08.02.2022 № 0.0.2448657860.1).

Оскільки позов задоволено повністю на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 89% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки від 05.10.2020 №21/3/2-9/878-1385, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 виходячи з 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених раніше виплат.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець