Рішення № 107623928, 30.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. Київ №640/38055/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з урахуванням: посадового окладу - 21060 грн., окладу за військове звання - 1480 грн., надбавки за вислугу років (50%), із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%), надбавки за особливий характер служби (80%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (100%)) та премії (25%).

Підстави позову: - на виконання рішення суду у справі №640/10186/20 відповідач підго-тував і надав до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку від 12.08.2021 №22/6-4487 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, в якій зазначив посадовий оклад у розмірі 16200 грн., не застосувавши при цьому коефіцієнт 1,3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16, а також не зазначивши оклад за військове звання у розмірі 1480 грн., надбавку за вислугу років в розмірі 50%, надбавку за особливості проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704; - з набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які належить зазначити у довідці.

Клопотання відповідача про зупинення провадження до моменту припинення на території України воєнного стану залишено судом без задоволення, оскільки заявник не довів наявність обставин, передбачених п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України, для зупинення провадження у справі, а саме заявник не зазначив конкретних обставини перебування сторони у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан, і не надав доказів на підтвердження таких обставин. Водночас, згідно із ст. 236 КАС України введення воєнного стану не є підставою для зупинення провадження у справі.

Клопотання відповідача про залишення позову без розгляду з тих підстав, що у прова-дженні цього ж суду є справа №640/10186/20, залишено без задоволення з огляду на відмінність предмету і підстав спору у цих справах.

У встановлений судом строк відповідач відзив не подав, із заявою про продовження процесуального строку - не звертався; 11.08.2022 до суду надійшов відзив відповідача, але поважних причин подання його після закінчення встановленого судом процесуального строку у відзиві не зазначено.

Позов належить задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2000 №388 о/с позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/10186/20 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсій-ного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президен-тові України з 01.01.2020, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 №15" за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України станом на 01.01.2020.

Цим рішенням суду підтверджено право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2020 огляду на затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16 Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році.

На виконання вказаного рішення суду відповідач склав і подав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 12.08.2021 №22/6-4487 про грошове забезпе-чення позивача станом на 01.01.2020 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 №15" за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України (за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України).

У довідці відповідач зазначив розмір грошового забезпечення у сумі 29349 грн., у т.ч.:

- посадовий оклад - 16200 грн.,

- оклад за військовим званням (полковник) - 135 грн.,

- надбавка за вислугу років (40%) - 6534 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних об`єктів (15%) - 2430 грн.,

- премія (25%) - 4050 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.10.2021 про видачу нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, у відповідь на яку відповідач у листі від 26.11.2021 повідомив про відсутність підставу для її складення.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються правиль-ності оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно з п. 2 Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 №195 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.2010 за №675/17970, у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств (далі - органи державної влади), до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - особи) і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (далі - довідки) видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

При цьому:

а) розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затвер-джених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів органів державної влади. У разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади (додаток до цього Порядку та додатки 1, 2 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 №319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за №1134/8455) у розмірах, затвер-джених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за прирівняними посадами;

б) розмір окладу за військовим (спеціальним) званням визначається відповідно до законодавства на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідним званням, яке було присвоєно особі на день звільнення зі служби;

в) надбавка за вислугу років визначається виходячи з посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою (підпункт "а" цього пункту) та окладу за відповідним військовим (спе-ціальним) званням (підпункт "б" цього пункту) залежно від вислуги років на день звільнення зі служби;

г) надбавки за <...> службу в умовах режимних обмежень <...> враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії, якщо вони були фактично встановлені особі;

ґ) щомісячні надбавки, конкретні розміри яких за відповідними (прирівняними) посадами установлені Кабінетом Міністрів України (наприклад, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці, що передбачена для осіб, зазначених у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2001 №1119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999р. №2288", у розмірі 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг), ураховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

д) щомісячна надбавка за особливий характер служби, передбачена для військовослуж-бовців Генеральної військової інспекції при Президентові України Указом Президента України від 20.11.96 №1106 "Про грошове забезпечення військовослужбовців Генеральної військової інспекції", враховується у розмірі, що фактично встановлювався особі на день звільнення зі служби;

е) інші щомісячні надбавки, крім надбавок, зазначених у підпунктах "г", "ґ" і "д" цього пункту, враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних (прирівняних) посад на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

є) щомісячна премія враховується в середньому розмірі, але не менше 10 відсотків посадового окладу.

Оцінюючи правильність визначення у довідці посадового окладу, суд зазначає, що всупереч примітці 5 до Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16), відповідач, зазначивши посадовий оклад у розмірі 16200 грн., не застосував коефіцієнт 1,3 при визначенні посадового окладу позивача за прирівняною посадою, з урахуванням якого розмір посадового окладу становив 21060 грн.

Оцінюючи правильність визначення окладу за військове звання, суд зазначає, що всупереч п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 і додатку 14 до неї відповідач невірно зазначив цей оклад у розмірі 135 грн.

З урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 №826/6453/18, якою визнано протиправним і скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, і висновків Верховного Суду у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 про необхідність застосування п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір окладу за військове звання (полковник) станом на 01.01.2020 становив 1770 грн. (2102 грн. х 0,84 з урахуванням примітки 1 до додатку 14).

Оцінюючи правильність визначення у довідці надбавки за вислугу років, суд зазначає, що згідно з доданим до заяви про уточнення позовних вимог розрахунком пенсії вислуга років позивача складає понад 28 років, у зв`язку з чим та згідно з п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 і додатку 16 до неї розмір надбавки за вислугу років становить 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. Всупереч цьому відповідач зазначив у довідці надбавку за вислугу років у розмірі 40%.

З урахуванням посадового окладу у розмірі 21060 грн. (16200 грн. х 1,3) і окладу за війсь-кове звання у розмірі 1770 грн. розмір надбавки за вислугу років (50%) становив 11415 грн.

Оцінюючи доводи позивача щодо відсутності у довідці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, суд враховує висновки Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке набрало законної сили 24.06.2020, про те, що з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перера-хунку з 01.04.2019 пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зауважує про наявність у довідці відомостей про такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% і премія у розмірі 25%, виплата яких передбачена пп. 2 п. 5 і пп. 6 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, щодо зазначення яких спір між сторонами відсутній.

Іншими наявними у справі довідками про розмір грошового забезпечення позивача та розрахунком пенсії підтверджується включення до його грошового забезпечення таких додатко-вих видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) і надбавка за особливий характер служби (80%).

Встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%) не передбачена законодавством станом на 01.01.2020, тому підстави для включення її до довідки відсутні.

Проте, згідно з пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 передбачено встановлення надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, критерієм визначення якої є, серед іншого, важливість виконуваних обов`язків, тому вказану надбавку належить зазначити у довідці.

Також, належить зазначити у довідці надбавку за особливості проходження служби у розмірі 80%, яка передбачена Указом Президента України від 20.11.1996 №1106/96 і встанов-лювалась позивачу.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Інші судові витрати сторонами не заявлені.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов частково.

2. Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з урахуванням: посадового окладу - 21060,00 грн., окладу за військове звання - 1770,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 11415,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливий характер служби (80%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (100%) та премії (25%).

4. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Міністерство внутрішніх справ України;

01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10; код ЄДРПОУ 00032684.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко