Рішення № 107620778, 01.12.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4861/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4861/22 за позовом ОСОБА_1 до Нехворощанської об`єднаної територіальної громади в особі Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26.05.2022 адвокат Борзовець О.В. та позивач ОСОБА_1 направили до Полтавського окружного адміністративного суду позов, заявлений до Нехворощанської об`єднаної територіальної громади в особі Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області (надалі - Нехворощанська сільська рада), в якому просять суд визнати протиправним та скасувати рішення Нехворощанської сільської ради №22/73 від 17.11.2021 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га на території Нехворощанської сільської ради, зобов`язавши відповідача надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки відповідно до заяви від 28.12.2020.

Мотивуючи свої вимоги, ОСОБА_1 вказує на неправомірну, як на його думку, поведінку відповідача, що перешкоджає у реалізації права особи на отримання у власність земельної ділянки. Зауважує, що відповідач за наслідками повторного розгляду звернення позивача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4433/21 прийняв неправомірне рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав віднесення спірної земельної ділянки до пасовищ. Пояснює, що позивач вперше звернувся до суб`єкта владних повноважень 28.12.2020 з відповідною заявою, що за часом відбулося раніше, ніж земельну ділянку було відведено для пасовищ, тому відповідач мав би спочатку розглянути заяву ОСОБА_1 , а вже потім вирішувати подальшу долю земельної ділянки.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позов послався на правомірність оскаржуваного рішення з огляду на факт належності жаданої позивачем земельної ділянки до земель під громадське пасовище, яке створене у визначеному законом порядку виходячи з потреб територіальної громади (а.с. 58-61).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставиіни та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Нехворощанської сільської ради із заявою від 28.12.2020 (вх.№2 від 04.01.2021) про передання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га та, відповідно, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Нехворощанської сільської ради за межами населеного пункту відповідно до графічних матеріалів, де бажана земельна ділянка позначена номером 5. До вказаної заяви додано графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та копії паспорта та ідентифікаційного коду заявника (а.с. 37-38).

Відповідно до схеми бажаного розташування земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га гр. ОСОБА_1 , останній позначив на графічних матеріалах земельну ділянку, яку бажає отримати, за рахунок земельної ділянки комунальної власності площею 10,2588 га із кадастровим номером 5323484200:00:002:0094, цільове призначення якої: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Розглянувши цю заяву, графічний матеріал із зазначеним місцем розташування земельної ділянки, керуючись статтями 12, 33, 34, 791, 83, 122, ч. 7 статті 118 Земельного кодексу України, п. 34 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, та враховуючи висновки постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та комунальної власності, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою на 6 сесії Нехворощанської сільської ради 8 скликання було прийнято рішення №19/66 від 04.02.2021 Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Нехворощанської сільської ради, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, так як рішенням 6 сесії 8 скликання від 04.02.2021 Про створення громадського пасовища земельна ділянка площею 10,2588 га (сіножаті) кадастровий номер 5323484200:00:002:0094 відводиться для створення громадського пасовища в межах населеного пункту с. Нехвороща на території Нехворощанської сільської ради (а.с. 39).

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі №440/4433/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Зокрема, суд зобов`язав Нехворощанську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2020 (вх.№2 від 04.01.2021) про передання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га та відповідно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Нехворощанської сільської ради за межами населеного пункту відповідно до графічних матеріалів, де бажана земельна ділянка позначена номером 5.

На виконання судового рішення Нехворощанська сільська рада на 16 сесії 8 скликання за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.12.2020 (вх.№2 від 04.01.2021) своїм рішенням від 17.11.2021 №22/73 знову відмовила у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населеного пункту та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (а.с. 56).

Як зазначено у рішенні, при його винесенні відповідач врахував проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (землі, які використовуються як громадські пасовища), розроблений ФОП ОСОБА_2 , рішення №17/2 14 сесії 8 скликання від 21.10.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального користування (земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами) в с. Нехвороща на території Нехворощанської сільської ради", витяг з Державного земельного кадастру де зазначено, що земельна ділянка комунальної власності площею 10,2588 га (сіножаті), кадастровий номер 5323484200:00:002:0094 зареєстрована як земельна ділянка під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами (код згідно КВЦПЗ - 01.19).

Не погоджуючись із правомірністю даного рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, частина сьома статті 118 ЗК України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

У свою чергу, з положень статті 791 ЗК України слідує, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Системний аналіз наведених правових норм дає суду підстави дійти висновку про те, що розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідне для формування земельної ділянки.

Такий висновок також узгоджується з положеннями статті 50 Закону України "Про землеустрій", відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

У зазначеному Класифікаторі землі сільськогосподарського призначення поділяються, зокрема на землі, для ведення особистого селянського господарства та на землі для сінокосіння і випасання худоби.

Нормами частини другої статті 22 ЗК України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно до статті 34 ЗК України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Таким чином, відповідно до вимог Земельного кодексу України, земельні ділянки, призначені для сінокосіння та випасання худоби, можуть бути переданні громадянам виключно на умовах користування (в оренду).

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі №440/4433/21 Нехворощанська сільська рада розглянула заяву ОСОБА_1 від 28.12.2020 (вх.№2 від 04.01.2021) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач фактично виходив з того, що обрана ОСОБА_1 земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки, що відведена під громадські сіножаті та громадські пасовища.

Перевіряючи вказані обставини, суд з матеріалів справи встановив наступне.

21.12.2020 до Нехворощанської сільської ради надiйшло колективне звернення жителів територiальної громади, інтереси яких представляють органи місцевого самоврядування, громадян-власників великої рогатої худоби щодо створення громадського пасовища та заява громадянки ОСОБА_3 , уповноваженої особи громадян-власників худоби щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 10,2588 га (сіножаті), кадастровий номер 5323484200:00:002:0094 в межах населеного пункту села Нехвороща на території Нехворощанськоi сiльської ради для створення громадського пасовища (а.с. 44-46).

До колективного звернення жителів територiальної громади додано протокол зборів громадян, які утримують ВРХ, інформацію щодо потреби у створенні громадського пасовища та графічний матеріал із зазначеним місцем розташування земельної ділянки.

3a результатами розгляду колективного звернення жителів територіальної громади 6 сесією 8 скликання Нехворощанської сільської ради 04.02.2021 прийнято рішення №19/5 "Про створення громадського пасовища" та додаток до нього "Положення про громадські пасовища на території Нехворощанської сільської ради", рішення №19/6 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища в межах населеного пункту с. Нехвороща на територiї Нехворощанської сільської ради" (а.с. 40-43).

На підтвердження цих обставин суду надано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №HB-5319175002021 від 02.11.2021, відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером 5323484200:00:002:0094 належить до земель комунальної власності з цільовим призначенням 01.19 земельні ділянки під сіножатями громадськими пасовищами та відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення (а.с. 53-55).

Таким чином відповідач, як розпорядник земельних ділянок комунальної власності довів належними доказами факт створення громадських сіножатей та громадських пасовищ на обраній позивачем земельній ділянці, формування земельної ділянки з відповідним цільовим призначенням та її реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Доводи позивача про те, що він раніше, ніж було створено громадські сіножаті та громадські пасовища, звернувся до Нехворощанської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 5323484200:00:002:0094 не впливають на спірні правовідносини, оскільки Нехворощанська сільська рада як представницький орган відповідної територіальної громади піклується про інтереси більшості громади, а не одного. До того ж клопотання позивача датовано 28.12.2020 (надійшло відповідачу 04.01.2021), тоді як жителі с. Нехвороща звернулися до сільської ради з колективним зверненням про створення громадського пасовища 21.12.2020 (надійшло відповідачу 21.12.2020).

Оскільки рішення по суті звернення прийняте суб`єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, то усі заявлені позивачем вимоги суд визнає безпідставними, у зв`язку з чим позов належить залишити без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються з достовірно підтверджених витрат на оплату судового збору у розмірі 992,40 грн та малоймовірних витрат на оплату правничої допомоги у розмірі 5000,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Нехворощанської об`єднаної територіальної громади в особі Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун