Рішення № 107620776, 30.11.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/16839/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання відмови протиправною, стягнення заборгованості з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в нічні та надурочні часи, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання відмови протиправною, стягнення заборгованості з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в нічні та надурочні часи, а саме просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.09.2021 (вих.№448/115/27/02-2021) у нарахуванні та виплаті доплати за виконання службових обов`язків в нічний час та у нарахування та виплаті компенсації за виконання службових обов`язків в надурочний час;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавській області заборгованість з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у нічний час у сумі 7544,72 грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавській області заборгованість з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у надурочний час у сумі 29306,54 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 06.11.2015 по 02.10.2018 проходив службу в лавах Національної поліції України. Зазначено, що у квітні 2021 року позивач звернувся до відповідача із проханням надати позивачу відомості про нарахування грошового забезпечення, що виплачувалося позивачу під час проходження служби. 30.04.2021 відповідач своїм листом надав позивачу довідку про грошове забезпечення за весь період служби. Ознайомившись із довідкою позивач дійшов висновку, що відповідачем протиправно протягом періоду служби виплачувалося грошове забезпечення з порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 позов залишено без руху.

10.01.2022 на виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху позивачем надано докази.

Ухвалою суду від 24.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/16839/21, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано додаткові докази у справі.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що підставами для нарахування доплати за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказом керівника підрозділу органів поліції та довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час. Зазначено, що Довідки про несення служби позивачем у нічний час до ГУНП не надходили, а тому відсутні підстави для задоволення позову. Щодо доплати за службу в надурочний час позивач зазначає, що пунктом 20 Розділу І Порядку №260 передбачено, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Відповідач вважає посилання позивача про необхідність застосування положень КЗпП України необґрунтованим, оскільки відповідним спеціальним законом та прийнятими на виконання такого закону нормативно-правовими актами чітко врегульовані спірні правовідносини. Крім того, на переконання відповідача відповідно до пункту 11 Розділу І Порядку №260 встановлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейським мав право на нього, але не більше ніж три року, що передували зверненню за його отриманням.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач проходив службу в поліції на посаді поліцейського батальйону патрульної поліції особливого призначення «Полтава».

07.11.2015 позивач прийнятий на службу в Національну поліцію України.

02.10.2018 позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу).

09.09.2021 позивач звернувся до ГУ НП в Полтавській області із зверненням в якому зазначив розрахунок заборговані із сплати за роботу у понаднормовий час 29306,54 грн та заборговані зі сплати за роботу у нічний час 7544,72 грн.

Листом Батальйону патрульної служби поліції з особливого призначення «Полтава» ГУНП в Полтавській області від 29.09.2021 №448/115/27/02-2021 позивачу надано відповідь на інформаційний запит в якому зазначено, що оскільки інформація щодо кількості годин, відпрацьованих ОСОБА_1 у нічний час за 2015-2018 роки з урахуванням перерв для відпочинку та харчування, до УФЗБО не подавалася, то перевірити правильність наданого розрахунку доплат за службу в нічний час не є можливим. Згідно з Порядком №260 та виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові і неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.09.2021 (вих.№448/115/27/02-2021) у нарахуванні та виплаті доплати за виконання службових обов`язків в нічний час та у нарахування та виплаті компенсації за виконання службових обов`язків в надурочний час, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами пункту 20 Розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Вищезазначений Порядок № 260 набрав чинності 27.05.2016. До того діяв Наказ МВС України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 31.12.2007 № 499 (далі - Наказ № 499).

Порядок компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні було врегульовано підпунктом 3.7 Наказу № 499, яким передбачалося наступне.

3.7.1. При залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

3.7.2. Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

3.7.3. Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

3.7.4. Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

3.7.5. Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

3.7.6. Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 08.02.2022 №194/115/29/09/01-2022 встановлено, що інформація щодо кількості годин, відпрацьованих позивачем у нічний час з 07.11.2015 по 02.10.2018 з урахуванням перерв для відпочинку та харчування, до УФЗБО не подавалася.

Обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 260 як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.

Отже, підставою для нарахування та виплати поліцейському доплати за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час, яка подається до фінансового підрозділу для здійснення відповідних виплат. Доплата за службу в нічний час виплачується лише за умови підтвердження залучення поліцейського до служби в нічний час згаданими вище документами.

В же час до матеріалів справи не було долучено до матеріалів справи, зокрема, графік нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, довідок обліку несення служби в нічний час позивача, у зв`язку з чим неможливо здійснити розрахунок та виплату такої доплати.

Суд звертає увагу на те, що надані позивачем накази та довідки не свідчить про виконання останнім службових обов`язків у нічний час.

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За таких обставин підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.09.2021 (вих.№448/115/27/02-2021) у нарахуванні та виплаті доплати за виконання службових обов`язків в нічний час та стягненні з Головного управління Національної поліції в Полтавській області заборгованості з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у нічний час у сумі 7544,72 грн - відсутні, оскільки з доданих до матеріалів справи не можливо встановити право позивача на виплати доплат за несення служби у нічний час за період із 07 листопада 2015 року 02.10.2018 включно.

Надаючи оцінку вимогам ОСОБА_1 в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавській області заборгованості з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у надурочний час у сумі 29306,54 грн, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 91 Закону України "Про національну поліцію" особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Як вище зазначено, відповідно до пункту 20 Розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що компенсація за надурочний час не підлягає виплаті у грошовому еквіваленті, оскільки на законодавчому рівні встановлено її компенсацію шляхом надання відповідного часу для відпочинку протягом двох наступних місяців.

Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 серпня 2019 року у справі №8205122/17.

Відтак, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

При цьому, суд зазначає, що до правовідносин, які стосуються проходження служби у поліції слід застосовувати спеціальне законодавство, водночас, якщо спірні правовідносини не врегульовані спеціальним законодавством, підлягають застосуванню норми трудового законодавства.

Таким чином, підстави для стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавській області заборгованості з невиплаченого грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у надурочний час у сумі 29306,54 грн відсутні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області ( вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 40108630) про визнання відмови протиправною, стягнення заборгованості з невиплаченого грошового забезпечення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

СуддяЛ.М. Петрова