Рішення № 107620769, 30.11.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1408/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії ОСОБА_1 та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області. Рішенням першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради» позивача було обрано головою постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи. Зазначено, що рішенням шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради від 26.11.2021 №25 «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради» було внесено зміни до вказаного вище рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 та викладено в новій редакції пункт 3, де в п. 3.4 головою Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи вказано ОСОБА_2 , а п. 3.5 позивача вказано членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту. Вказане рішення згідно з текстом преамбули було прийнято на підставі рекомендацій постійних комісій селищної ради. Позивач не була присутня при прийнятті рішення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради №25 від 26.11.2021 «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради», оскільки не була повідомлена належним чином про час проведення сесії. Позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню рішення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії Делії Вікторії Володимирівни та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту.

Ухвалою суду від 31.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1408/22 за позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 21.02.2022 заперечення представника Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

24.02.2022 до суду відповідачем надано відзив на позов в якому вказано, що рішенням шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині персонального складу постійних комісій та їх голів. Відповідна рада, вирішуючи питання утворення чи ліквідації постійних комісій, виходить з обсягу повноважень органів місцевого самоврядування, особливостей певної території, актуальних для конкретної територіальної громади питань, досвід роботи за фахом, освітою депутатів тощо. Зазначено, що пунктом 56.3 статті 56 Регламенту передбачено, що питання утворення, обрання і ліквідації постійних комісій, зміни їх складу, затвердження голів комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради. У випадках, визначених Регламентом (п. 58.3 статті 58 Регламенту) зміна в персональному складі постійних комісій Ради вважається такою, що відбулася після прийняття Радою відповідного рішення. Наведене вище, спростовує твердження позивача про те, що статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» хоча і визначено право ради утворювати та ліквідувати постійні комісії , змінювати їх склад, однак дана норма не визначає способу проведення таких дій. З огляду на, що позивач зазначає, що процедура таких дій передбачена Регламентом Ради та Положенням про постійні комісії. Також зазначається, що проєкт рішення шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради від 26.11.2021 №25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" було підтримано 16 голосами депутатів із 16 присутніх на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради.

28.02.2022 до суду від відповідача надійшли додаткові документи по справі.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є депутатом Новосанжарської селищної ради восьмого скликання, що підтверджено посвідченням №8.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 27.11.2020 №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради» утворено постійні комісії Новосанжарської селищної ради, зокрема постійну комісію з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи, головою комісії обрано ОСОБА_1 .

Рішенням шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 №25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" селищною радою внесено зміни до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради» та викладено підпункт 3.4 рішення у такій редакції: «Постійна комісія з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи: Голова постійної комісії Васюта Михайло Васильович, Члени постійної комісії: Боярський Євгеній Ігорович, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Відповідно до вказаного рішення підпункт 3.5 пункт 3 викладено в наступній редакції: «Постійна комісія з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту: Голова постійної комісії Жильченко Володимир Анатолійович. Члени постійної комісії: Дігтяр Андрій Васильович, ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Позивач не погоджуючись із рішенням шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії Делії Вікторії Володимирівни та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту, звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР /надалі Закон № 280/97-ВР/.

Відповідно до статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з підпунктом 2 частини першої статі 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Аналіз вищевказаних норм визначає, що виключно на пленарних засіданнях обласної ради, за пропозицією голови обласної ради, вирішуються питання утворення, обрання і ліквідації постійних та інших комісій ради, зміна їх складу.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією /частина 2 статті 47 Закону № 280/97-ВР/.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники /частина 3 статті 47 Закону № 280/97-ВР/.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку; 3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; 5) обрання його депутатом іншої місцевої ради; 6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; 7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 7-1) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 8) його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв`язку: 1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов`язаного з позбавленням волі; 2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень; 3) з несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Рішенням другої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 18.12.2020 №1 затверджено Регламент Новосанжарської селищної ради восьмого скликання.

Відповідно до абзаці другого п. 14.2 статті 14 Регламенту Ради у необхідних випадках за рішенням Ради під час проведення пленарного засідання можуть бути проведенні окремі або спільні засідання постійних комісій, а також оголошені додаткові перерви в роботі сесії з визначенням у кожному випадку їх тривалості.

Відповідно до пункту 56.3 статті 56 Регламенту передбачено, що питання утворення, обрання і ліквідації постійних комісій, зміни їх складу, затвердження голів комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради.

Згідно з пунктом 56.9 статті 59 Регламенту питання пов`язані, з повноваженнями та діяльністю постійних комісій, визначаються Положенням про постійні комісії Ради, яке затверджується радою.

Рішення Ради про створення постійної комісії, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за проголосувало не менше половини депутатів ради від загального складу Ради. Склад постійних комісій обирається Радою за пропозицією селищного голови (п. 57.2 статті 57 Регламенту).

За пропозицією селищного голови постійних комісій обирається за списком (п. 58.1 статті 58 Регламенту).

Відповідно до п. 58.3 статті 58 Регламенту зміна в персональному складі постійних комісій Ради вважається такою, що відбулася, після прийняття Радою відповідного рішення.

Відповідно до п. 1.1 Положення про постійні комісії Новосанжарської селищної ради, постійна комісія селищної ради є органом ради, що обирається з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, контролю за рішеннями виконавчого комітету.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Так, в результаті спільного засідання на розгляд пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради внесено проєкт рішення селищної ради «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2021 №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради».

В свою чергу, проект рішення шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради від 26.11.2021 №25 «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27 листопада 2020 року №24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради було розглянуто та підтримано 16 голосами депутатів із 16 присутніх на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради.

Таким чином, саме в межах повноважень та відповідно до процедури визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідачем на своєму пленарному засіданні 26.11.2021, розглянувши подання селищного голови, прийнято рішення від 26.11.2021 № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 №24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії ОСОБА_1 та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту.

При цьому, суд зазначає, що вищевказане рішення жодним чином не обмежує права депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 , адже входження депутата до складу постійної комісії ради є його обов`язком, яке реалізується правом обирати і бути обраним до органів відповідної ради. Своє право обирати депутат реалізує шляхом відповідного голосування, однак повноваженнями обрання наділено виключно колегіальний орган - відповідну раду.

Як вище зазначено, відповідно до пункту 56.3 Регламенту питання утворення, обрання і ліквідації постійних комісій, зміни їх складу, затвердження голів постійних комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради.

Суд зазначає, що ні законодавством України, ні Регламентом, ні Положенням про постійні комісії Новосанжарської селищної ради не визначено переліку підстав, які слугують підставою для внесення змін у склад постійних комісій ради та обрання голів постійної комісії. Також не передбачено, що зміна голови комісії або її члена має відбуватися лише за рішенням комісії, до складу якої вони входять та лише за наявності певних для цього підстав. Відсутні нормативні підгрунтя і щодо неприпустимості зміни складу комісії у разі відсутності нарікань з боку громадськості, членів комісії та голови ради щодо виконання комісією або її членом /головою/ своїх повноважень.

У пункті 2.2. роз`яснень Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування стосовно деяких питань здійснення повноважень сільських, селищних, міських голів та формування постійних комісій місцевих рад (19 червня 2013 року, Протокол засідання №11) зазначено наступне:

«Зміна складу постійної комісії сільської, селищної, міської ради та переобрання її голови може бути зумовлена, зокрема, достроковим припиненням повноважень депутата відповідної ради з підстав визначених статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку, припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України, обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень, обрання його депутатом іншої місцевої ради, визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім, набрання законної сили обвинувальним вироком суду або набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення його до відповідальності за корупційне правопорушення, його смерті, з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень), переходом депутата місцевої ради з однієї постійної комісії до іншої, що, зокрема, може бути наслідком ліквідації або утворення нової постійної комісії.»

Вказаним підтверджується, що зміна складу постійних депутатських комісій може відбуватися не лише з підстав відкликання депутата виборцями. Крім цього, зазначений перелік підстав не є вичерпним і не виключає можливості прийняття рішення про зміну складу комісії з інших підстав.

Відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення жодним чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів чи будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом.

Головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Без шкоди для більш загальних законодавчих положень органи місцевого самоврядування повинні мати можливість визначати власні внутрішні адміністративні структури з урахуванням місцевих потреб і необхідності забезпечення ефективного управління.

Отже, зміна складу постійних комісій є виключною компетенцією відповідної ради. Наявність підстав та доцільності зміни складу постійної комісії чи заміни голови комісії визначаються радою виключно на пленарних засіданнях ради шляхом прийняття рішень більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про те, що під час прийняття спірного рішення відповідачем дотримано встановлену чинним законодавством процедуру зміни складу постійних комісій та внесення головою ради відповідної пропозиції, оскаржуване рішення прийнято на підставі, в межах поноважень та у спосіб, що передбачені Контитуцією та законами України, а отже позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, у задоволенні позову ОСОБА_1 , слід відмовити.

З огляду на відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 23, смт. Нові Санжари, Новосанжарський район, Полтавська область, 39300, код ЄДРПОУ 21044987) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

СуддяЛ.М. Петрова