Рішення № 107620757, 01.12.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9418/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9418/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.10.2022 ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі - ГУПФ в Дніпропетровській області), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в Дніпропетровській області №916330111031 від 13.07.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, а також зобов`язати ГУПФ в Полтавській області призначити їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника, провести перерахунок та виплату пенсії з дати її призначення, тобто з 06.07.2022.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку ГУПФ в Дніпропетровській області, що полягає у неналежній оцінці фактичних обставин та доданих до заяви про перерахунок документів, що призвело до протиправної відмови у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважає, що формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФ в Полтавській області просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість. Вказує, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута ГУПФ в Дніпропетровській області, яким прийнято правомірне рішення від 13.07.2022 №916330111031 про відмову у переведенні на пенсію по втраті годувальника з огляду на розбіжності в даті народження померлого годувальника ОСОБА_2 у свідоцтві про шлюб (а.с. 14-25).

ГУПФ в Дніпропетровській області правом на подачу відзиву на позов не скористався.

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (у дівоцтві - ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 з 07.12.1959, що підтверджується відміткою у паспорті ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданому Комсомольським МВ УМВС України в Полтавській області 17.10.2001 (а.с. 4), та свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 07.12.1959 (а.с. 32). Позивач перебуває на обліку у ГУПФ в Полтавській області, де отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 36).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 20.02.2007 (а.с. 34) ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 20.02.2007 Відділом РАЦС Комсомольського міського управління юстиції Полтавської області зроблено відповідний актовий запис №93.

06.07.2022 ОСОБА_1 звернулася до Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника (а.с. 28-30). До заяви позивач додала вищеозначені свідоцтво про шлюб, свідоцтво про смерть її чоловіка та копію паспорта її померлого чоловіка ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 , виданого Комсомольським МВ УМВС України в Полтавській області 17.10.2001 (а.с. 33).

За екстериторіальністю ГУПФ в Дніпропетровській області 13.07.2022 було прийнято рішення №916330111031 (а.с. 31), яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку "Перехід на інший вид пенсії" згідно заяви від 06.07.2022, оскільки у свідоцтві про шлюб виявлена невідповідність дати народження годувальника ОСОБА_2 .

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі Закон №1058-IV у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі ст. 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

У відповідності до статті 44 Закону №1058-ІV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На підставі цих норм та після смерті свого чоловіка, позивач 06.07.2022 звернулася до територіального органу пенсійного Фонду із заявою щодо переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 2.3 розділу ІІ Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 розділу IV Порядку №22-1).

Таким чином, передумовою для переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є подання до органів пенсійного фонду відповідних документів за переліком, оскільки кожен з перелічених документів відображає певний факт, на підставі яких встановлюються родинні стосунки.

Як свідчить змісту оскаржуваного рішення ГУПФ в Дніпропетровській області від 13.07.2022 №916330111031, за наслідками розгляду поданих ОСОБА_1 документів виявлено невідповідність дати народження померлого годувальника ОСОБА_2 , у свідоцтві про шлюб.

Перевіряючи ці твердження, суд досліджував подані заявником документи у копіях, з яких встановив розбіжності, виявлені пенсійним органом, оскільки у паспорті громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 , виданого Комсомольським МВ УМВС України в Полтавській області 17.10.2001 (а.с. 33) дата народження значиться " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", тоді як у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_2 від 07.12.1959 (а.с. 32) дата народження ОСОБА_2 вказана "28.02.1931".

Ці недоліки не є формальними або несуттєвими, як про це стверджує позивач, оскільки дата народження відноситься до персональних даних, на підставі якої ідентифікується особа, після чого у компетентного органу виникає можливість встановити родинні зв`язки. У свою чергу без ідентифікації особи неможливо й встановити родинні зв`язки та, як наслідок, неможливо оформити перехід будь-яких прав від померлого до правонаступників.

За таких обставин, висновки сформульовані у спірному рішенні ГУПФ в Дніпропетровській області від 13.07.2022 №916330111031, підтвердилися в ході судового розгляду, у зв`язку з чим фактичних підстав для скасування цього рішення немає.

Відтак, у задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун